开启“中国城市之治”的广州新实践

党的十九届四中全会，从党和国家事业发展的全局和长远出发，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行总体部署，这为广州提升城市治理能力和水平提供了科学指导和基本遵循。我们应奋力推进新时代国际大都市建设治理的新实践，全面提升大都市治理能力和治理效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供广州新经验和新样板。

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容

改革开放以来，我国城市化及城市发展取得了举世瞩目的成就。但我国城市发展也面临不少问题，尤其是过去存在“重发展、轻治理”现象，城市治理体系不完善，城市治理水平不高，城市治理远不适应城市快速发展的需要。随着城市化进程及城市发展的加快，城市问题还会不断涌现，推进城市治理体系和治理能力现代化日趋迫切。城市治理能力是城市运用国家及城市制度规章规定等管理服务城市经济、社会、文化、生态等事务的能力；城市治理能力现代化是城市治理体系现代化、治理主体多元化、治理方式多样化、治理制度化和治理法治化。城市治理能力现代化是城市现代化的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，也是建设社会主义现代化强国的重要任务。正如习近平总书记在上海考察时指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。提升城市治理能力及现代化水平，有利于解决当前我国城市面临的“城市病”、补齐城市发展的短板和弱项，促进城市可持续发展；有利于促进城市高质量发展、高水平治理和高品质生活，提高城市能级和核心竞争力，促进城市实现全面现代化。

提高治理能力是实现老城市新活力、建设国际大都市的重要保障

城市治理能力体现在治城理事的各个方面，事关城市规章制度执行力、管理服务能力、可持续发展能力和市民民生福祉。改革开放尤其是党的十八大以来，广州在推进城市经济社会持续发展同时，不断开展城市治理体系和治理能力现代化的实践，城市治理能力和水平不断提高，并形成可复制推广的城市治理经验。如广州在全国特大城市中率先开展“三规合一”工作及促进城乡空间布局衔接与协调发展，在城市更新改造中打造“公咨委”等公众参与平台鼓励市民群众参与街区治理，“广州智慧人大”监督、“有事好商量”民生实事协商平台，“党委领导+法院引导+街道配合”纠纷化解决途径，“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共享共治格局等等。这些城市治理及服务的好做法好经验为广州推进治理体系和治理能力现代化奠定了较好基础。但广州作为发展中的超级大城市，“大城市病”仍不同程度存在，城市治理现代化任重而道远。加强城市治理，提高城市治理能力和水平，这既是广州解决当前城市治理面临问题及“大城市病”、促进城市可持续发展及更好满足市民对美好生活需要的必然要求，也是实现老城市新活力、“四个出新出彩”和建设国际大都市的重要保障。

奋力推进国际大都市治理新实践，创造“中国城市之治”新经验

“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”我们要深入学习贯彻总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述和党的十九届四中全会精神，坚持以党的领导为统领，坚持以人民为中心，坚持以治理突出问题为着力点，完善国际大都市治理体系和机制，提高治理能力现代水平，再创“中国城市之治”的广州经验。

一是加强系统治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民、企业等各方力量，构建形成“多网融合、多方联动、多元共治”的城市治理格局和“纵向到底、横向到边、突出重点、不留死角”的城市网格化管控体系，推进系统治理、协同治理和综合治理。加强城市交通、环境、违法建设、城中村、垃圾等的治理，着力解决“大城市病”等突出问题。

二是加强依法治理。建立覆盖城市建设发展和管理全过程的法律法规制度，坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，深化矛盾纠纷排查和调处，织严织密城乡治安防控网，及时化解城市各种矛盾纠纷和安全隐患；建设法治政府和法治社会，促进政府依法行政、企业合法经营、市民守法行事；深化现代市场监管体系和社会信用体系，培育形成市场及社会主体的自律意识。

三是加强智慧治理。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，促进互联网、5G、大数据、人工智能等现代信息技术与城市管理服务融合，建立和完善政府、企业和市民的线上线下互动平台，打造形成立体化“安全网”、社会化“服务网”和智能化“民生网”，实现“政务服务一网办”“城市运行一网管”和“城市建设一张图”，提高城市治理效能、服务水平和运行效率。

四是加强人本治理。践行人民城市人民治，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，充分调动市民群众参与城市治理的积极性、主动性和创造性，拓展市场和社会主体参与城市治理的渠道和方式，实现城市共治共管和共建共享；深化服务型政府建设，增加优质公共服务供给，增强市民群众的获得感幸福感安全感。

五是加强社区治理。健全社区管理和服务机制，强化街道、社区党组织在社区治理中堡垒作用，加强社区居民自治组织建设及自我管理服务。建立市域社会治理现代化先行示范区，推动社会治理重心和服务重心向城乡社区下移，更好提供精细化服务和开展精准化治理，提升社区综合服务和治理功能。

（作者系广州市社会科学院副院长、研究员，广州国家中心城市研究基地主任）