疫情倒逼：重构投资策略与发展格局

新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的一次重大突发公共卫生事件，不可避免会对经济社会造成较大冲击，在短期内将加大中国经济增长的下行压力。尽管有序复工并实施有效政策恢复经济是重要的，但为了防止经济运行滑出合理区间，逆转长期向好发展的趋势，有必要从战略上重构中国的投资策略与发展格局。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话强调：“只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化‘六稳’举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。”

面对新冠肺炎疫情可能带来的经济影响，实施救助计划与投资扩张政策尤具必要性

2008年爆发的全球金融危机给世界经济造成了严重影响，中国也为此推出了“四万亿”计划以促进经济增长。由于中央为主投资，再加上地方政府和企业配套，该计划最后变成了30万亿的庞大规模投资。尽管大量投资缓解了金融危机的冲击，对中国经济产生了积极的影响，但是更多研究强调，政府的经济刺激也带来了不少负向效应。事实表明，“四万亿”计划主要是通过放松地方政府金融约束来实施的。管制放松使得地方政府可以通过“表外业务”即创建融资平台来获取大量金融资源，进而通过新渠道支持“关系”企业发展，使得投资资源从有效率企业流向无效率企业，由此带来了产能过剩、高杠杆、僵尸企业等一系列后遗症，并导致资源错配以及长期经济发展恶化。

面对新冠肺炎疫情可能带来的经济影响，近期有关加大投资的呼吁越来越多，甚至认为中央政府应该再次果断出台“四万亿2.0”的经济刺激计划。显然，保持经济平稳增长以维护就业和社会稳定是必须的，因而实施救助计划与投资扩张政策尤具必要性。

宏观政策目标应从经济增长最大化转向社会风险最小化、从“为增长而增长”转向“为福利而增长”

问题是如何投资。伴随我国经济总量不断增大，不仅收入不平等现象没有得到根本性改变，而且住房难、上学难、看病难、就业难、养老难等若干民生问题也不断积累。新冠肺炎疫情更是暴露出医疗保障不足、储备能力有限、应急管理体系不健全等众多问题。应该承认，以往中国经济选择的是一条以谋求增长率做大GDP为导向的发展模式。然而，以人民为中心的发展思想强调的是以人为本。以人为本发展为民，就是要全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求。新冠肺炎疫情给我们的启示是，GDP并不能对付病毒，更不能化解因疫病蔓延所带来的恐慌与心理创伤。这意味着，从经济增长最大化转向社会风险最小化，应该是重要的宏观政策目标转换。因此，从“为增长而增长”转向“为福利而增长”，意味着未来投资重点调整与发展格局转型的必要性。

变“投资