需求优先！宁夏全面改革科技项目形成机制

　　科技创新资源配置不科学，企业创新主体作用发挥不够，科技中介服务不活跃，产业急需的科技成果供给不足……

　　7月17日，宁夏回族自治区科技厅建立以需求为导向的科技项目形成机制改革动员会上，党组书记、厅长郭秉晨毫不客气地亮出了“家丑”。

　　如何进一步激发全社会创新活力？自从“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，宁夏科技厅积极查找短板，试图破题。在广泛征求意见的基础上，厅党组研究决定开展以需求为导向的科技项目形成机制改革。

　　从企业需求侧发力，为经济增长提供动能

　　企业是创新的主体，然而，摆在宁夏科技厅面前的是一组不容乐观的数字。

　　全区每年申报科技项目的企业约占20%，这些企业有研发活动和研发能力。而80%左右的企业有创新需求和愿望，却无研发人员和研发能力，长期得不到科技项目的支持。

　　1200多家规上工业企业，有研发活动的仅300家左右，占25%，建有研发机构的167家，占14%。没有研发活动的企业，一方面没有能力创新，另一方面不知如何创新。

　　“企业创新严重不平衡！但我们在主题教育调研中发现，大家对创新的需求都非常迫切，企盼科技部门能帮助解决发展中存在的技术问题。”郭秉晨说。

　　最近，宁夏回族自治区党委、政府印发了《关于加快补齐全面建成小康社会短板的实施意见》，其中涉及科技部门的一项指标，目前缺口资金非常大，这让科技管理部门更觉责任重大。

　　“2020年全区R&D投入强度目标是2%，经测算，企业投入要达到63亿元。但从近几年的情况看，企业年研发投入在30亿元左右。”郭秉晨坦言。

　　充分激发全社会的创新活力特别是规模以上工业企业的创新积极性，迫在眉睫。而没有需求，供给无从实现。

　　摸清了这一“命门”，宁夏科技厅决定在此次科技体制改革大潮中从需求侧发力，力争为自治区经济增长提供源头“活水”。

　　围绕特色优势主导产业链规划部署创新链

　　“从根本上解决科技与经济‘两张皮’问题，必须沿产业链部署创新链。”宁夏科技厅副厅长黄思明指出。

　　他解读称，宁夏要以技术需求征集为契机，结合制定自治区“十四五”科技创新发展规划，把特色优势主导产业的链条理出来，同时把产业链各环节的技术水平和技术需求摸清楚。在项目形成机制方面，确保所立项目真正是产业发展需要的，成果尽快落地转化，从而提高创新体系整体效能。

　　简言之，在需求征集的基础上，通过宁夏技术市场，利用大数据、云计算等技术，在全国范围内寻找成熟技术成果直接引进转化。而没有找到成熟技术成果的，利用“科技支宁”东西部合作机制，面向全国甚至全球征集解决方案，立项开展研发。

　　另外，在财政资金支持方式上，除公益性、基础性、战略性、关键共性技术研究和涉及民生保障的研发任务由科技部门立项支持外，今后更多项目将鼓励以企业为主体开展合作研发，财政资金通过补助的方式给予支持；在需求挖掘、发布对接、项目遴选等过程中，带动中介服务机构、科技金融、风险投资等服务业发展。

　　“这是一个全新探索，没有经验可循。我们既要强化顶层设计，又要发挥基层的主动性，确保改革取得实效。”黄思明表示。

　　坚持征集需求与征集项目“两条腿”走路

　　创新不是“管”出来的，而是“放”出来的。这是去年以来宁夏科技厅始终秉承的理念，也将一如既往地贯彻下去。

　　翻阅《关于建立以需求为导向的科技项目形成机制改革方案》，明确指出要按照“需求征集—梳理凝练—智能分析—发布需求—精准对接”的实施路径，聚合全国优势创新资源，全力突破技术难题。

　　而构建区市县三级联动的科技创新管理体系、力争2020年全区技术合同成交额达到20亿元等目标，为科技管理部门接下来的工作指明了方向。

　　“这并不意味着我们只征集需求，而不管项目了。”郭秉晨表示，今后科技厅将坚持征集需求与征集项目“两条腿”走路，以更加灵活的方式最大限度地为企业服务。

　　为了更加广泛地征集各领域的技术需求，宁夏科技厅在门户网站设置了“需求征集”模块，在政务服务大厅窗口开通了需求征集业务，常年受理需求申报。与此同时，需求征集和项目征集双管齐下，项目申报也保持畅通，随时受理。

　　“技术需求征集看似是一个简单的改革，实质上是统筹配置创新资源的重要基础。”郭秉晨说，宁夏科技厅将建立定期向市县党委、政府通报制度，努力使企业真正成为创新和投入的主体。

　　（科技日报银川7月17日电）