全国文明城市

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　　全国文明城市，简称文明城市，是指在全面建设小康社会中市民整体素质程度较高的城市。全国文明城市称号是反映中国城市整体文明水平的最高荣誉称号。

　　全国文明城市是中国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具价值的城市品牌。

　　⑴规划合理，公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用，与居住环境相和谐，能给人以美的享受；⑵街道整洁卫生，无乱张贴（包括牛皮癣）现象；⑶公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和。

　　⑴公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；⑵所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识；⑶影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明，无大声喧哗、污言秽语、嬉闹现象。

　　⑴车辆、行人各行其道； ⑵机动车让行斑马线，车辆、行人不乱穿马路、不闯红灯；⑶自觉保持交通畅通、不人为造成交通阻塞；⑷车辆、行人服从指挥；⑸在交通站点遵守秩序，排队侯车，依次上下车。⑹禁止酒后驾车。

　　⑴公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；⑵友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的问讯；⑶公共场所主动帮助老、残、弱或其他需要帮助的人。

　　⑴群众对党政机关行政效能的满意度90%；⑵群众对反腐倡廉工作的满意度90%；⑶全民法制宣传教育的普及率≥80%；⑷市民对政府诚信的满意度≥90%；⑸市民对义务教育的满意度≥75%；⑹市民对见义勇为行为的赞同与支持率≥90%；⑺市民种绿、护绿等公益活动参与率≥70%；⑻市民对捐献骨髓、器官等行为的认同率≥50%；⑼市民对本市的道德模范的知晓率≥80%；⑽市民对本地网吧行业形象的满意率≥70%；⑾市民对公交站点布局与交通便捷的满意率≥60%；⑿群众安全感85%；⒀科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖率80%；⒁家庭美德的知晓率≥80%；⒂市民对创建工作的支持率80%。

　　对窗口行业进行实地考察、随机暗访，主要内容包括：服务是否文明规范，投诉机制是否便捷有效等。这些行业包括：燃气、供热、自来水、供电、公交、出租汽车、铁路、长途汽车客运站、民航机场、环卫、风景园林、物业服务、邮政、电信、银行、医疗、宾馆、旅行社、商业零售、工商、税务、110、派出所、等。

　　全国文明城市主要依据《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，进行测

　　评优选，并将未成年人思想道德建设工作评价作为申报全国文明城市的前置条件，测评结果单独排序，按百分计算，得分低于85分的，不能参与全国文明城市申报，同时，该项得分按20%的比例计入全国文明城市总得分。

　　测评方式：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。创建全国文明城市的难点是实地考察。全国文明城市实地考察方法具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。

　　守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动七大项、37个子项、119个小项，分值为100分。其中，9大项测评项目简称为“八大环境一项活动，外加特色指标”，包括：廉洁高效的政务环境、公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。

　　特色指标反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象。共有4个子项，分值为20分。同样对每项测评内容都提出了具体的测评标准、测评方式和分值。

　　49、城市登记失业人口再就业率70%，城市最低生活保障线本省同类城市平均水平

　　县级市和县（50个）：、浙江省诸暨市、浙江省海宁市浙江长兴县、浙江省余姚市、浙江省桐庐县、浙江省瑞安市。

　　全国文明城市是含金量很高的城市品牌。是十分重要的无形资产和战略资源。创建全国文明城市实质上是在更高层次、更高水平上推动城市发展，是贯彻落实科学发展观的具体实践；创建全国文明城市既是构建和谐社会的重要载体，也是构建和谐社会的重要推动力；创建全国文明城市是一项顺

　　在我国，把创建文明城市作为构建和谐社会的理性选择，是随着精神文明建设实践的深入而逐渐明晰、逐渐完善的。

　　（2）党的十六届四中全会提出的构建和谐社会的战略任务，把我国社会主义现代化建设的战略部署，从原来的经济、、文化建设“三位一体”，发展为物质文明建设、文明建设、精神文明建设与和谐社会建设“四位一体”，不但反映了以科学发展观统领经济社会发展的要求，也为我国城市精神文明建设提出了更明确的目标，和谐社会建设将成为文明城市创建的一个重要主题；

　　（3）文明城市已成为引导我国城市化、现代化建设的理想范式；建设和谐社会要从建设文明和谐社区做起，文明城市是和谐社会的现实根基，城市越“文明”，社会和谐的根基越牢靠。

　　文明城市是社会文明、社会和谐在城市的缩影，是社会文明、社会和谐在城市的集中表现。因为城市是人类社会的历史在各个发展阶段上文明成果的积淀，是人类文明发展到一定阶段上的产物；文明时代的城市第一次具有了城市的意义，文明时代的城市第一次揭开了“城市文明”的篇章。

　　文明城市作为社会文明、社会和谐的聚焦，它在根本上标示着人类社会的发展所达到的一种和谐、文明状态。人类文明的演进经历了原始蒙昧时代的文明、农业社会的文明、工业社会的文明、信息社会的文明，那么，不同时代的城市文明与社会和谐、社会文明状态是一致的。尤其是在工业时代信息时代的城市、城市文明，更典型、更集中地反映了该时代社会文明的特征和状态，更突出了社会和谐的本质要求——作为和谐社会核心理念、核心价值的城市文明，应成为承载社会和谐、展示社会和谐、提升社会和谐的理想样式、理想追求。

　　2013年10月，因南京市委市政府主要领导违纪违法，发生《全国文明城市测评体系》中“一票否决”相关事项，南京市被中央文明办停止全国文明城市资格。

　　“停牌”两年来，南京始终紧抓文明城市创建工作不放松，在深化培育和践行社会主义核心价值观、不断提升市民文明素质、推进志愿之城建设、开展专项城市环境整治等领域进一步深化文明城市创建工作。

　　2016年春节前，中央文明办与环保部、国家统计局相关司局组成专项督查组，通过实地暗访、调研考察、召开座谈会等方式对南京市深化文明城市创建工作进行了专项督查。专项督查组在南京通过步行观察，乘坐公交、出租车等方式，走访了玄武、鼓楼两区30多条街道小巷、5个广场、6所学校、6处旅游景点、5个商场超市、20余处公交站点、5个窗口单位等部门，暗访途中与多位市民进行交流，全面深入地了解南京市两年来的文明城市创建工作。

　　督查组暗访发现，南京市环境卫生情况总体保持良好，主次干道、大街小巷、商业街区、景点景区、公共场所干净整洁、环境优美，为广大市民创造了宜居、宜业、宜游的城市环境。暗访区域的建筑围挡、公共广场、城市公共自行车租赁点等点位中，随处可见平面广告、电子显示屏、宣传栏等载体进行的社会主义核心价值观宣传展示，南京市营造的核心价值观宣传浓厚氛围获督查组认可。

　　南京市民的高素质在中央文明办督查组的暗访中也得到认可。在重点交通路口、主次干道，督查组发现市民遵守交通法规自觉性较高，绝大多数按照信号指示灯过马路；南京司机“礼让斑马线”的文明之举也获督查组“点赞”。

　　暗访调研结束后，中央文明办专项督查组召开工作座谈会，对督查暗访情况进行反馈。督查组认为，南京是全国文明城市创建的排头兵，是首批获得全国文明城市荣誉称号的省会城市，是省会城市中创建先行者。虽停牌两年，但市委、市政府高度重视，创建目标不变，创建干劲不松，全市创建工作做到了基础深厚，重点突出，举措有效，成绩显著。创建工作不但没有停步，而且有了新体征，因此南京顺利复牌“全国文明城市”。

　　全面启动的重点整治，包括整治占道经营、违章建筑、环境脏乱差、社会治安秩序、城市交通秩序、文化市场及校园周边环境、乱挖乱采乱砍乱排和整顿机关作风。使影响城市环境和社会秩序的重点问题得到初步改观。

　　开展“我为文明社区作贡献”活动，组织社区居民开展“四个一”活动，即打扫一次社区环境卫生，为社区贫困户（残疾人）献一次爱心、参加一次健康的文体活动、参加一次“争做文明市民座谈会”活动等；

　　开展“做文明小公民”活动，在中小学生中开展“五个一”道德实践活动，即每个学生每周为自己洗一次衣服、替父母做一件家务、为别人做一件好事、为学校打扫一次卫生、为成年人纠正一次不文明行为；

　　开展“文明春风在家庭”活动，以家庭为单位，读一本好书、唱一首好歌、慰问一次残疾儿童（孤寡老人）、打扫一次环境卫生；

　　创建文明城市作为构建和谐社会的理性选择，其实践路径各城市应结合实际情况，着重从以下三个方面入手。

　　1、以弘扬实践“城市精神”为主线，努力打造“城市，让生活更美好”的生活环境、政务环境、人文环境和生态环境。城市精神是支配市民的价值取向、行为方式、心理导向的精神力量，是一座城市的灵魂。城市的品位与魅力不仅仅表现在摩天大厦和繁华的街面，更在于它的文化、历史和亲和力；弘扬和实践城市精神要有营造城市空间的人文氛围，树立以人为本的现代城市建设理念；用人文精神塑造社区，使之成为体现人文关怀的精神家园；既保护个人利益的合法性，又维护社会公共秩序的至上性；既尊重个人的自由空间，又培育人际关系的亲和氛围。在弘扬实践城市精神的过程中，营造“城市，让生活更美好”的人文环境、生活环境、生态环境。

　　2、以落实《公民道德建设实施纲要》为核心，全面规划市民素质建设，培育市民顾全大局、团结协作的风格，精益求精、追求卓越的品质，诚实守信、博采众长的风范，培养市民顽强拼搏的奉献精神，知难而进的敬业精神，扶贫帮困的关爱精神，崇尚节俭的奋斗精神，敢于创新的科学精神。在落实“公民道德建设实施纲要”、全面规划城市市民素质建设中，必须明确市民素质教育的目标和任务，构建切实有效的市民素质教育体系，逐步推进市民素质教育的实施：一是要把市民素质教育纳入城市建设总体规划，制定详尽合理的实施步骤；二是市民素质教育的实施要构建一个既有政府部门引导，又有民间组织、社会组织参与的网状结构；三是根据不同行业、不同阶层、不同群体的特点，以不同的载体，开展各种形式的活动；四是开展市民素质教育活动要与为市民办实事、办好事相结合，增强对群众吸引力；五是报纸、广播、电视、网络等大众传播媒体要开设市民素质教育专题、专栏，刊播有关市民素质教育的文章和评论，做好对活动的动态报道。通过大力宣传，充分发挥活动中的先进典型的示范和引导作用，推动市民素质教育活动广泛深入开展。

　　3、以社会公正公平的体制与机制建设为重点，促进文明社会、和谐社会。在全面建设小康社会的进程中推进文明城市创建，就要按照科学发展观，建立健全城市利益分配的公正公平机制，缩小贫富差距，促进城市经济与社会协调发展，促进社会文明、社会和谐：第一，从市场经济和依法治国的理念出发，以“公正公平”作为我国城市各级党政部门和社会团体的重要旗帜，为促进城市文明，构建和谐社会营造公正公平的法治环境；第二，建立有助于社会公正公平的法律制度体系，为推进城市文明、构建和谐社会营造规范守信的市场环境。