北京市拟立法重点治理24项不文明行为

　　公交地铁霸座、遛狗不拴绳、共享单车乱停放等不文明行为将被依法规范，并受到相应惩处。昨天上午，《北京市文明行为促进条例（草案）》提请市十五届人大常委会第十六次会议审议。条例草案提出，本市将探索建立文明行为激励回馈制度，文明行为记录将有望与多项重要优惠政策挂钩。同时，将重点治理随地吐痰、从建筑物向外抛物等6个领域的24项不文明行为。

　　市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍，目前，全市拥有5个全国文明城区和4个提名城区，55个全国文明村镇，208个全国文明单位，5000多个首都文明社区、单位等。法规起草前的调查显示，141余万受访者中99.36%对立法持支持态度，认为确有必要。

　　文明行为记录拟与住房和医保等优惠政策挂钩

　　为加强对文明行为的引导，条例草案明确，市、区人民政府及其有关部门可以通过购买服务、公开招募等方式，组建公共文明引导队伍，协助做好文明行为宣传、引导、监督等工作。此外，将建立文明行为评价指标体系，开展文明行为评价，制定正面清单和负面清单，作为推动文明行为促进工作的参考，并向社会公布。

　　为进一步鼓励市民守文明、享文明，条例草案提出，本市建立文明行为记录制度，加强文明行为和不文明行为信息的记录、归集、共享和使用。同时，探索建立文明行为激励回馈制度，依据文明行为记录，完善有关评比表彰、积分落户加分、住房和医疗保障、公共服务优待、困难帮扶、现金奖励等优惠政策。鼓励用人单位在招聘录用、职位晋升、待遇激励等方面将文明行为记录作为重要参考条件。

　　这意味着，在文明行为方面贡献突出的公民，将获得实实在在的奖励。丛骆骆表示，希望这些激励措施可以有效地调动广大市民的积极性，为城市道德文明建设增添了新动力。

　　拟向24项不文明行为说“不”

　　对不文明行为的治理方面，丛骆骆介绍，依据民意共识，条例草案对市民普遍厌恶的不文明顽症痼疾进行精准画像，与鼓励倡导的文明规范进行正反对比呼应，重点治理环境卫生、公共秩序、交通出行、社区生活、旅游秩序、网络电信等6个领域的24项不文明行为，具体包括随地吐痰、从建筑物向外抛物、公共场所赤胸裸背、娱乐健身活动扰民、公共交通工具霸占座位、不礼让行人、共享单车乱停放、遛狗不拴绳、擅自安装地锁、擅自泄露他人信息和隐私等。同时，授权政府可以就重点治理的范围、区域等作出具体规定。

　　共享单车乱停放或被罚款50元

　　在处罚方面，丛骆骆介绍，对不文明行为，其他法律、法规有处罚规定的，从其规定，条例草案不再重复。对于条例草案中重点治理的24项不文明行为，可在法律、法规规定的行政处罚幅度范围内从重处罚。

　　此外，对其他法律法规未明确规定处罚措施的不文明行为，如从建筑物向外抛物、居住区乱堆乱放、快递外卖等企业未有效履行相关管理职责等行为，条例草案设置了新的罚则；对群众普遍厌恶、反映现有处罚过轻的行为，提高了罚款额度，并规定了公开曝光、约谈整改、社会服务等处理措施。

　　例如，针对共享单车乱停放问题，条例草案规定，互联网租赁自行车经营企业应当加强对车辆的日常养护，保持车辆干净整洁，及时对故障、报废车辆进行清理更换；运用现代信息技术手段，规范承租人依法使用、停放，维护交通出行秩序。对于违法违规停放车辆影响道路通行的使用者，将被责令改正，处警告或五十元罚款。企业未履行相应管理职责的，可约谈其负责人；拒不改正的，可限制车辆投放，并处五万元以上十万元以下罚款。

　　备受关注的快递、外卖行业管理方面，条例草案规定，企业应建立内部交通安全管理制度，对企业使用车辆进行统一登记、定期检查，消除安全隐患。对企业未履行安全主体职责，其从业人员多次违反交通秩序，造成恶劣社会影响的，可约谈其负责人，并纳入公共信用信息平台；拒不改正的，可禁止其车辆上道路行驶，处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，可责令停业整顿，处十万元以上五十万元以下罚款。

　　对于“高空抛物”行为，条例草案规定，从建筑物向外抛物，由物业管理人予以劝阻，要求改正。拒不改正、影响市容环境卫生的，由城市管理综合行政执法部门处一千元罚款；违反治安管理规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　严重不文明行为或与个人信用挂钩

　　不文明行为不仅要“惩戒到位”还将“记录在案”。条例草案提出，本市将建立完善不文明行为日常检查和联合惩戒机制，加强不文明行为行政执法信息公示，并向公共信用信息平台归集。有关行政执法部门应当加强信息共享、案件移送、证据互认，加强非现场执法，及时发现、制止、查处相关领域不文明行为；对严重不文明行为，开展联合惩戒。行政执法人员处罚不文明行为时，可根据执法需要，要求行为人提供姓名、地址、联系方式等身份证明信息。

　　同时，条例草案规定，单位和个人有权对发现的不文明行为进行投诉、举报；对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的记录，可以作为行政执法部门执法的参考依据。

　　为创新社会治理方式，体现“教育在先、惩戒在后”的精神，条例草案提出了建立“社会服务”制度，对违反条例的不文明行为当事人，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，从轻或者减轻行政处罚；主动申请参加相关社会服务的，可依法从轻、减轻或者免予处罚。记者 高枝