桂林市委关于制定第十三个五年规划的2016-1-18桂林市人才服务中心
(三)战略定位
完善公共文化服务体系。建立主导、社会参与的公共文化服务体系，完善建设、管理、运行、保障机制。实施文化惠民工程，推进村级公共服务中心、电视无线覆盖工程、宽带网覆盖工程等建设，引导文化资源向基层延伸、向社会，保障群众基本文化权益。继续办好“百姓大舞台”、“桂林文化大讲坛”、“漓江之声”等群众性特色文化品牌活动，满足群众不同层次文化需求。加大对文化艺术的支持力度，实施文化精品工程，丰富优秀公共文化产品供给。加强各级图书馆、博物馆基础设施建设。繁荣发展哲学社会科学。
——— 保障。大力推进科学立法、严格执法、司法、全民守法，加快建设经济、社会、，为经济社会发展提供保障。
(五)加强党风廉政建设。全面从严治党、依规治党，严格执行《中国廉洁自律准则》和《中国纪律处分条例》，严明党的纪律和规矩，把纪律挺在法律前面，在思想上、上、行动上与保持高度一致，以习同志为总的的权威。深入贯彻落实中央八项，驰而不息反“四风”，健全改进作风长效机制，巩固反腐倡廉，推进作风纪律建设常态化。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化执纪监督问责，完善具有桂林特色的惩治和预防体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，做到干部清正、、清明，为经济社会发展营造良好生态。
更加注重推进高水平双向，加快多层次宽领域合作，打造型经济发展新高地。
(四)加快建设低碳城市。强化资源节约集约循环利用，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理，推广雨洪资源和再生水利用，建设“海绵城市”。深入推进节约集约用地，严格控制城乡建设用地规模，提高建设用地产出率。大力发展循环经济，建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系。推行清洁能源，推广运用绿色建材和新型节能环保产品，推动中国—欧盟低碳生态城市合作项目专项试点建设。实施全民节能行动计划，深入开展绿色生活行动，推动全社会形成绿色消费生活方式。
(2015年12月30日中国桂林市第四届委员会第六次全体会议通过)
——— 脱贫攻坚战。精准扶贫、精准脱贫方略，完善扶贫开发政策，创新脱贫长效机制，集中力量解决贫困突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县、贫困村全部脱贫摘帽。
(一)大力实施创新驱动发展战略。大研发思，深化科技体制机制，整合科技资源，创新科研模式，构建以企业为主体、市场为导向、高校院所共同参与、政产学研用深度融合的协同创新体系。实施创新驱动计划，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、文化科技、智慧旅游和民生等领域的发展需求，开展技术创新和产品创新，破解关键技术瓶颈，提升自主创新能力。重点推进创新型桂林国家高新区、临苏经济开发区、桂林国家农业科技示范园区、桂林国家级文化和科技融合示范、桂林国家大学科技示范园等创新平台和建设。深入实施创新企业培育工程，推进国家技术创新示范企业建设，培育壮大一批高新技术企业和创新型企业。加快创新平台建设，支持企业、高校和科研院所建设研发机构和实验室。充分发挥高校院所科教优势，支持企业与高校院所共建产业技术创新战略联盟，提高科研率。实施发明专利双倍增计划。加快完善创新创业服务体系，大力推动科技创新创业和孵化建设，发展“互联网+”创业创新，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业、万众创新，激发社会创新创造活力。
按照“世界水准、国际一流、国内领先”的要求，打造世界级旅游城市和国际旅游目的地。城市文化特色突出，城镇化率大幅提升，城乡生态达到国际优良水平。旅游公共服务体系和综合服务功能完备，形成一批有影响力的旅游、会展、文化品牌。交通条件全面优化，服务业增加值比重显著提高，形成服务业为主体，现代农业、高新技术产业、先进制造业协调融合发展的现代产业体系，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展。
四、协调发展，构筑均衡发展新格局
(六)大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，创新拓展农业服务功能，提升农业质量效益和竞争力，促进农业“接二连三”融合发展，实现农业大市向农业强市跨越。最严格的耕地制度，加快耕地小块并大块，大力推进农田水利、土地整治、中低产田和高标准农田建设。稳定粮食产量。优化农业区域布局和结构，大力发展特色效益农业、现代设施农业、生态循环农业、休闲旅游农业和农产品加工流通业，深入实施农业四大流域和西部山区规划，围绕优势农产品创建一批现代特色农业(核心)示范区，发展都市农业，引领带动现代农业发展。加强农业科技创新与推广应用，打造一批全国知名农产品品牌。推广“互联网+农业”模式，大力发展农村电子商务。深化农村，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村集体资产产权制度，引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，加快发展农业社会化服务组织，提高农业现代化发展水平。
一、五大发展，奋力实现“两个建成”目标
“十三五”时期是全面建成小康社会、如期实现我们党确定的第一个百年目标的决胜期，是基本建成桂林国际旅游胜地的攻坚期。我们必须准确把握桂林经济社会发展阶段性特征，认真总结“十二五”工作，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
(二)推进生态治理。预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的制度，建立、企业、共治的治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推动全国水生态文明城市试点建设，加强城市饮用水源地建设，强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染防治，推进污染土壤修复，完善环保基础设施，实现城镇污水处理设施全覆盖，严格控制主要污染物排放，空气优良率逐年提高，水总体保持优良。加强农村整治，加大农业面源污染和农村生活污染防治力度。加强治理基础制度和环保建设，健全重大工程项目布局建设决策过程参与机制，推行污染群众举报励制度。建立健全地质灾害调查和防治体系。实行最严格的源头、责任追究、损害赔偿、自然资源资产离任审计制度，加大环保执度，建立健全生态监测网络体系和信息公布制度。
(三)构建工业发展新体系。坚定不移实施工业强市战略，全面落实中国制造2025战略，加快推进信息化与工业化深度融合，推动工业经济向中高端迈进。加快提升优势产业主导地位，通过技术产品创新和要素集聚，实施“互联网+制造”“互联网+中小微企业”行动计划，推动电子信息、生物医药、先进装备制造、生态食品等优势产业向高端化发展，加快包装与竹木加工、建材、电力、橡胶化工、冶金等传统产业提升，积极创建国家级新型工业化(电子信息)示范，培育一批百亿元产业集群、工业园区、龙头企业和行业“小巨人”，推动桂林制造向桂林智造转变。大力培育战略性新兴产业，加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保等产业，大力发展研发设计、信息服务等都市型新型工业，形成工业新的先导性和支柱性产业。创新园区管理体制机制和市场化投入机制，推动企业向园区集聚，着力打造千亿元桂林国家高新区和临苏经济开发区。加快高新区转型升级，发挥引领、示范、辐射、带动作用;推进临苏经济开发区做大做强，力争成为国家级经济开发区;提高县域特色产业园区建设水平，打造“两翼齐飞、多点支撑”工业发展新格局。
——— 基础设施建设攻坚战。围绕产业发展、新型城镇化、生态环保、合作、社会民生等领域，加快建设交通、能源、水利、信息、公共服务等基础设施，形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的现代综合交通运输体系、保障发展需要的能源体系、内联外接的信息大通道和城乡一体的基本公共服务体系。
(三)推动物质文明和文明协调发展。“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”，充分利用历史文化名城资源，彰显桂林文化特色，推进文化大发展大繁荣。
经济增速保持高于全国、全区平均发展速度，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。产业实现做强升级，发展实力明显增强。新型城镇化加快推进，创新发展全区领先。公共服务体系更加健全，社会保障实现全覆盖，人民生活水平显著提高。城乡人居明显改善，生态文范效应凸显。重点领域和关键环节取得决定性，合作水平不断提升。机关作风建设成效明显，发展进一步优化。法制建设和社会治理全面加强，社会文明程度显著提高，社会大局和谐稳定。
大力发展特色县域经济。因地制宜，加快县域经济发展，着力构建特色鲜明、优势互补、错位竞争的县域经济发展格局。以产兴城、产城融合，优化城镇产业布局，推进产业发展与城镇建设互动，促进产业和人口向城镇集聚，提升县域经济发展水平。突出发展县域工业，着力建设特色产业园区，重点推进县域工业集中区建设，加快发展特色优势产业和劳动密集型产业，主动承接发达地区产业转移，打造县域工业升级版。加快发展县域农业，重点推进现代特色农业(核心)示范区建设，构建“一县一业”“一村一品”现代农业发展新格局。
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，保基本、兜底线、促公平，提高城乡基本公共服务均等化水平，实现全市人民共同迈入全面小康社会。
提高城乡信息化发展水平。实施“大数据”战略，加快智慧城市建设，积极推进信息惠家示范城市和信息消费试点城市创建，推动信息化与经济社会发展深度融合。加快信息基础设施建设，稳步推进信息资源规范整合、共建共享，构建公共信息服务平台。积极推进政务信息化工作，提升行政管理水平和服务质量。加快农村信息化建设步伐，推进信息进村入户，实现农村电视、互联网村村通。大力开展农民信息技术培训，加强农村信息平台建设，推进电商村建设，引导农民积极使用市场化电子商务平台，帮助农村及偏远地区实现信息脱贫、信息致富。
“十三五”规划是全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地的决胜规划，也是新常态下的第一个五年规划，蓝图振奋，任务繁重艰巨。全市各级党组织、员和各族人民要更加紧密地团结在以习同志为总的周围，团结一心、锐意进取，为完成“十三五”规划、实现“两个建成”目标而努力奋斗!
(一)拓展对外新空间。主动融入国家“一带一”战略、自治区“三大定位”，构筑“一带一”有机衔接的综合交通节点、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。扩大合作区域，深化面向东盟、对接港澳台、拓展欧美日韩的合作;主动参与西南中南地区发展新战略支点建设，探索建立与北部湾、珠三角、长株潭、成渝等重点经济区的合作机制;积极融入珠江—西江经济带，构筑湘桂粤水运物流出海新通道，推动建设“湘桂合作示范区”，加快实施桂贺一体化发展规划;大力推进高铁沿线城市的全方位合作，建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)，打造一批铁小镇。拓展合作领域，发挥中国—东盟博览会旅游展、联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、广西名特优农产品交易会等载体作用，着力推进中高端旅游产品开发、旅游一体化和现代农业合作;鼓励企业、高等院校、科研院所积极参与国际交流合作。大力发展跨境电子商务，引进一批大型电子商务、国际金融服务、跨境物流等企业，建设电子口岸，努力争取“免税店”获批，争取建设桂林铁国家一级口岸。
(二)“十三五”时期面临的发展。桂林发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业变革蓄势待发，国际产业分工格局正在重塑。我国经济长期向好基本面没有改变，经济发展进入新常态，新的发展、发展方式和发展战略激发了新的发展活力。广西肩负构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之与丝绸之经济带有机衔接的重要门户“三大定位”，为桂林发展带来了新动力、新空间、新增长点。经过多年发展，桂林站在了新的历史起点上，在广西发展全局中的地位和作用更加凸显。国际旅游胜地政策红利不断，一大批项目开工建设，区域通枢纽基本形成，名城优势、区位优势、政策优势、优势多重效应叠加，为加快发展集聚了强劲动力和活力。但必须地认识到，桂林发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，经济社会发展还面临许多矛盾和挑战，主要表现在：产业发展不大不强，创新能力不够突出，经济下行压力加大，实现经济持续稳定增长任务艰巨;城乡发展不平衡，农村基础设施和公共服务设施建设滞后，部分农村贫困面较大，推进城乡发展一体化任务艰巨;资源约束趋紧，生态任务艰巨;制约发展的体制机制障碍仍然存在，深化扩大开务艰巨;市民文明素质和社会文明程度有待提高，干部队伍思想作风和能力水平有待加强，改善发展任务艰巨，等等。我们必须保持头脑，增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行，奋力开创桂林发展新境界。
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二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略定位
中国桂林市第四届委员会第六次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和自治区党委十届六次全会，全面分析国内外新变化和新常态下桂林发展面临的新形势，深入研究“十三五”时期桂林发展的一系列重大问题，就制定国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下。
未来五年乃至更长一段时期，桂林发展的战略定位是：基本建成国际旅游胜地，成为世界一流的旅游目的地，全国生态文明建设示范区，全国旅游创新发展先行区，区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，“一带一”有机衔接的综合交通节点。
实施三大攻坚战：
全力推进社会主义核心价值观建设。用理论、“”重要思想、科学发展观和习总系列重要讲话武装全党、教育人民，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展群众性文明创建活动，加强思想和社会诚信体系建设，中华传统美德，提高全民文明素质。培育桂林人文，共建和谐家园。加强网上思想文化阵地建设，提升引导水平。
区域协同、产业协调、城乡统筹、物质文明并重，努力在协调发展中拓展发展新空间，在加强薄弱领域中增强发展新后劲，加快形成良性互动、协调共进、融合发展新局面。
——— 科学发展。始终以发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，加快转方式调结构，走质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展之。
五、绿色发展，加快美丽桂林新崛起
——— 产业做强升级攻坚战。以技术、“两化”深度融合、绿色创新发展推动产业做强升级，做大做强支柱产业，提升传统产业，大力发展高新技术产业、先进制造业、旅游业、现代服务业和现代农业，积极培育战略性新兴产业和新业态新模式，提升产业竞争力，打造桂林产业升级版。
(二)加快推进教育协调发展。教育优先发展，加大教育投入，继续实施教育振兴行动计划，全面提高教育教学质量，促进各级各类教育健康有序发展。深化教育，科学规划学校布局，优化配置教育资源，促进教育公平。普及提升学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。均衡发展义务教育，加快推进城乡义务教育学校标准化建设，加强农村义务教育薄弱学校建设，解决城镇“大班额”“超大班额”“入学难”问题。加快普及高中阶段教育，推进普通高中特色发展，支持示范性高中建设。加快现代职业教育建设，支持职业教育集团化发展，围绕重点产业需求办好一批特色中等职业学校。支持高等教育发展，建设桂林职业学院，争取桂林师范高等专科学校升本。着力建设高素质专业化教师队伍，加强乡村教师队伍建设，加强师德师风建设。完善学生资助工作体系。办好特殊教育，发展继续教育，支持民办教育，发展“互联网+”教育模式。
桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的
七、共享发展，加快实现社会民生建设新进步
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(一)筑牢桂北生态安全屏障。严格划定生态红线和用途管制，推进主体功能区建设，构建以自然区、水源区、湿地区、风景名胜区、森林公园等重点生态功能区为支撑的生态安全体系。加强漓江，严格执行《漓江风景名胜区总体规划》，创新桂林喀斯特世界自然遗产地管理体制机制，推动漓江世界遗产地公园建设;加快漓江综合整治、产业结构调整、沿岸扶贫开发，重点建设漓江东岸百里生态示范带、漓江综合治理与生态工程，实现漓江流域城镇截污管网全覆盖，永葆漓江绿水青山。加强森林资源管护和生物多样性，深入推进重要生态系统修复及石漠化综合治理。提升“绿满八桂”造林绿化水平，完善城市绿地布局，加快生态公园建设。完善生态补偿机制、生态文明建设指标差异化考核体系。
(二)加快拓展投资消费新空间。围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，优化资源和要素配置，着力增加有效投资，扩大居民消费，加快培育新的经济增长点。发挥投资对增长的关键作用，不断创新方式，拓宽渠道，保持投资总量增长，提高实体经济投资占比，促进投资向关键基础设施、重点产业和战略性新兴产业、旅游业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、公共服务和民生改善等领域倾斜，提高投资质量效益。发挥消费对增长的基础作用，积极引导居民消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，重点抓好旅游、文化、教育、体育、健康、养老、信息、家政等领域消费工程，推进消费扩大升级。
深入推进“美丽桂林”乡村建设。按照“‘三生’共进、绿色发展，以人为本、基础先行，产业支撑、示范带动”的思，持续推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，努力改善农村人居，走生产更加发展、生活更加富裕、生态更加良好的可持续发展道。乡村建设与新型城镇化、生态农业、景区景点开发相结合，重点推进农村污水垃圾处理、危房、村屯道、饮水安全、电网、绿化美化、卫生等基础设施建设，实现城乡基础设施互联互通、共建共享，提升农村生活质量。完善县域村镇体系规划和村庄规划，挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，推进绿色村屯、中国传统村落发展示范村建设，打造一批布局美、美、建筑美、生活美的美丽乡村示范村。
(四)“十三五”时期发展的基本原则
——— 民生为本。尊重人体地位，发展为了人民，发展依靠人民，发展由人民共享，促进共同富裕。
加快建设完善现代基础设施体系。统筹抓好交通、能源、水利等基础设施建设，加快构建功能完善、适度超前、智能管理、安全高效的现代基础设施体系，着力增强发展支撑能力。加快推进高铁、公、民航、水运建设，完成桂林两江国际机场扩建工程，规划建设一批通用航空机场，推进城市轨道交通和桂林动车所建设，争取张家界—桂林—海口、厦门—桂林—昆明铁列入国家中长期网规划，加快西江黄金水道千吨级航运能力建设，实现县县通高速，完善国省道干线布局，构建农村道纵深网络，形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系，全力打造区域性综合交通枢纽、国际旅游航空枢纽，创建综合运输服务示范城市。优先发展公共交通，积极创建“绿色交通城市”“公交都市”，实现城乡公交全覆盖。节能优先、绿色低碳、创新高效，统筹推进能源基础设施建设，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，适度开发水电，加快县县然气工程建设，提高能源安全和保障能力。扎实推进农村水利基础设施建设，着力构建防洪抗旱减灾体系，提高防洪排涝减灾能力。
把创新作为引领桂林发展的第一动力，摆在全市发展大局的核心，着力培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、健全发展新体制，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，创建自治区级自主创新示范区。
加强历史文化利用。推进历史文化地方立法，建立完善文化遗产机制，强化历史文化风貌整体。积极推进灵渠申报世界文化遗产，加快靖江王府王陵、甑皮岩国家考古遗址公园建设。扎实推进历史文化街区、名镇名村、传统村落，继续实施历史文化标识建设和名人故居修缮，做好非物质文化遗产传承和展示工作，彰显国家历史文化名城新魅力。
加快推进新型城镇化。以人为本、“四化”同步、优化布局、生态文明、文化传承，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹、社会、市民三大主体，加快大中小城市和小城镇建设，构筑桂北城镇群，培育发展桂林都市圈。中心城市带动战略，提升完善城市功能，做大城市经济总量，增强城市综合竞争力，发挥中心城市辐射带能。实施大县城战略，推进县城新区建设，强化产业功能、服务功能和居住功能，加快县城向城市转型，推进全州、荔浦撤县改市步伐，灵川县按照城区标准规划建设，其他县城因地制宜建设成为特色鲜明的重要节点城市。大力推进新型城镇化示范乡镇建设，积极开展“自治区百强示范镇工程”和“广西特色名镇名村”创建工作，推动撤乡改镇，提升城镇承载能力，推动产业向城镇集中、人员向城镇聚集，着力打造一批“区内一流、全国知名”的工业经济强镇、商贸物流重镇、旅游休闲名镇和历史文化古镇。
——— 。以更大的决心和勇气深化，全方位扩大，着力制约发展的体制机制障碍，为加快发展提供持续动力。
中国桂林市第四届委员会第六次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和自治区党委十届六次全会，全面分析国内外新变化和新常态下桂林发展面临的新形势，深入研究“十三五”时期桂林发展的一系列重大问题，就制定国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下。
(一)“十二五”时期经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是桂林发展迎来重大机遇、取得重大成就、实现重大跨越的时期。五年来，面对错综复杂的国际国内和艰巨繁重的发展稳定任务，在自治区党委、的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习总系列重要讲话，积极应对各种风险挑战，主动适应经济发展新常态，桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，全力以赴稳增长、促、调结构、惠民生、防风险，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务和胜地建设中期目标。五年来，桂林发展上升为国家战略，主要经济指标持续较快增长，综合实力显著增强。转方式调结构取得重大进展，优势产业和新兴产业发展迅猛，旅游业质量效益显著提升，现代服务业提质增效，现代农业稳步推进，实现了由工业化初期向中期历史性跨越;项目建设实现重大突破，招大引强成效显著，湘桂、贵广高铁和一批高速公建成通车，发展后劲明显增强;新型城镇化建设迈出重要步伐，临桂新区核心区基本建成，老城功能、业态和品位实现新提升，县城发展呈现新活力，示范乡镇建设带动效应明显，城乡发展更加协调;全面深化稳步推进，重点领域和关键环节取得阶段性，合作水平不断提高;生态文明建设成效显著“美丽桂林”乡村建设成绩突出，城乡人居持续改善，城乡居民收入水平位居全区前列，人民群众幸福感和满意度不断提升;社会事业全面进步，社会治理体系不断完善，社会文明程度进一步提高，社会大局和谐稳定;全面从严治党扎实推进，党风廉政建设成绩显著，干事创业氛围浓厚。五年来经济社会发展取得的成绩为“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。
(一)加快区域协调发展。深入实施区域协调发展战略，着力构建功能定位清晰、资源配置合理、主城带动力强、县域特色鲜明的区域协调发展新体系。
(五)打造现代服务业发展新格局。按照“创新发展、融合发展、集聚发展”的思，创新“互联网+服务业”新业态，促进生活性服务业提质升级，推进生产性服务业做大做强，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展新格局。大力发展生活性服务业，加快健康产业、养生养老产业、商贸服务业、体育休闲产业发展，建设一批城市中心商务区、特色商业街区、休闲街区，着力打造国际养生天堂和国家社会化养老创新发展示范区。做优做强生产性服务业，提升壮大信息服务业、现代物流业、金融业、商务会展业，规划建设桂林现代综合物流园、航空港保税物流园和区域性物流总部，着力打造区域性商贸服务中心、现代物流新枢纽。加快现代服务业集聚区建设，培育发展一批重点产业和龙头企业，提高现代服务业竞争力。
(三)大力发展生态经济。产业生态化、生态产业化、生活低碳化，加快产业绿色转型，构建科技含量高、资源消耗低、污染少的生态经济体系。推动工业生态化，加快培育节能环保、新能源汽车、新能源、生物医药、新材料等新型生态工业，建设一批生态产业园和循环产业园区，构建工业生态产业链。大力发展生态高效农业，推进生态种植养殖、林下经济发展，建设一批循环农业示范县和示范村。加快发展生态服务业，支持低碳旅游发展，建设一批国家级、自治区级生态旅游示范区，打造桂林特色生态旅游品牌。鼓励社会资本投向生态建设和领域，重大治理领域引入第三方治理，推动城乡环保设施建设运营市场化。
培育壮大文化产业。完善文化产业发展政策，推动文化产业结构优化升级，推进“文化+旅游”“文化+科技”“文化+养生”“文化+金融”融合创新，加快发展文化创意、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、文化会展、数字动漫、影视等产业，推进高新区创意产业园、中国—东盟绿色创意印刷园桂林园区等产业建设，培育发展新型文化业态，提升文化产业竞争力。加强对外文化交流，提升桂林文化知名度和影响力。深化文化体制机制，完善文化市场体系，强化资金、技术、人才等要素配置，激发文化创造活力。
大力实施生态立市战略，绿色富市、绿色惠民，加强建设，加快发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，增进生态福祉，创建国家生态文范区。
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——— 党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，激发干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性。
(二)推动城乡协调发展。工业反哺农业、城市支持农村，加快实现城乡要素合理配置、基本公共服务均等化，把大桂林建设成为“城乡一体、生态美丽、富裕和谐”的大家园。
(二)加强人才队伍建设。把人才作为强市之基、竞争之本、转型之要，大力实施人才强市战略，统筹推进各类人才建设。加大政策和资金支持力度，加快引进和培养创新创业人才，深入实施“漓江学者”、人才小高地建设等重大人才工程，推进“人才管理试验区”建设，在主导产业、金融、旅游、文化等领域聚集一批高层次人才。完善人才工作机制，健全人才评价体系和激励机制，鼓励人才向基层、艰苦地区和岗位流动。加强人才吸纳载体建设，支持企业申报创建技术中心、研发中心，发挥优势企事业单位和高校、科研院所集聚人才作用。优化人才发展，支持各地建设人才公寓，降低人才定居和生活成本，完善人才流动和关爱机制，营造尊重、关心、支持人才的良好社会氛围。
(五)持续提高城乡居民收入。深化收入分配制度，实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。稳步推进机关事业单位调资和优化工资结构。完善最低工资保障，严厉打击恶意欠薪行为。提高农民职业技能和创收能力，增加农民收入。支持居民参与投资和发展实业经济，增加财产性收入和经营性收入。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。
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(六)确保“十三五”规划的目标任务全面落实。制定第十三个五年规划纲要和各专项规划，要突出创新、协调、绿色、、共享发展的基本、主要目标、重点任务和重大举措，增加约束性指标，明确重要节点要求，把中央、自治区和市委全会确定的各项决策部署落到实处。
(一)增强党组织领导科学发展能力。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，不断提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策等工作机制，提高决策科学化水平。优化领导班子结构，完善领导干部政绩考核评价体系和惩机制，调动广大干部工作积极性、主动性、创造性。发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领干部群众开拓进取、攻坚克难，努力完成“两个建成”目标任务。
加快推动城市转型升级。按照“漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略部署，继续全力推进临桂新区建设，全面完善市政基础设施，增强新区生产、生活服务配套能力，加快行政、商务、产业、公共服务“进”新区，积极发展文化、金融、会展、商贸物流等产业，加快建成城市新的政务、经济、文化、商务中心。“适度超前、完善功能”原则，加快老城疏解提升步伐，完善公共服务功能，提高城市承载能力，实施中心城市基础设施提升工程，重点建设老城区与临桂新区、苏桥经济开发区大容量现代化公共交通，形成纵贯南北、联通东西、无缝接驳、便捷高效的城市交通系统。争取国家、自治区“管廊城市”政策支持，开展城市地下综合管廊建设，统筹各类地下管线规划、建设和管理。加大棚户区、城中村、城乡结合部、无物业小区提升力度，推进历史文化街区、地方特色建筑等“桂林符号”的修缮，提升城市品位。创新城市管理体制，加快城市管理立法，构建责、权、利相统一的城市管理长效机制，深入开展综合整治，推进城市综合执法和“数字化”建设，提高城市管理现代化水平。
(二)基本建成桂林国际旅游胜地的主要目标
三、创新发展，加快培育发展新动力
(四)推进健康桂林建设。深化医药卫生体制，实行医疗、医保、医药联动，构建以医联体为核心的分级诊疗体系，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生机构布局，鼓励社会办医，加强医疗卫生服务体系建设，完善医院服务网络。建成桂林旅游综合医院，打造区域性医疗中心、康复中心、旅游医疗中心。强化各县综合性医院内涵建设，推进县(区)、乡镇、村(社区)基层医疗卫生机构建设。促进医疗资源向基层、向农村流动，加强全科医生培养和乡村医生队伍建设。医并重，实施中医药复兴规划，打造中医药产业链。加生监督、疾病防控、应急救治能力建设，建设新的疾病预防控制中心，完善突发事件公共卫生应急体系。完善医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强传染病、慢性病、艾滋病、地中海贫血等重大疾病综合防治以及职业病防治。完善食品药品安全治理体系。积极应对人口老龄化，推进医养结合，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快全民健身公共服务体系建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。保障妇女和未成年人权益，推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。支持残疾人事业发展。
六、发展，加快建设区域合作新平台
综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年桂林经济社会发展的总体目标是“两个建成”：与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成国际旅游胜地。
(三)“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总系列重要讲话，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、、共享发展，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重发展质量和效益，更加注重创新，更加注重保障改善民生，全面推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的桂林篇章奠定更加基础。
实现“十三五”规划确定的目标和任务，关键在党。各级党组织和广大干部必须深化对发展规律的认识，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导科学发展能力，努力开创“十三五”发展新局面。
(三)持续优化合作发展。胜地建设从入手，持续推进城市综合整治，提升城市品牌、形象和素质，提高合作的竞争力，把桂林建设成为品位休闲之都。加强机关作风效能建设，完善“绿色通道”“一站式”服务等措施，推进行政审批“马上办”、网上办，营造高效廉洁、诚信的政务。积极开展文明城市创建活动，让“做美丽桂林人，建美丽桂林城”的共识深入，营造和谐友善的人文;积极推进合作信用体系建设，培育诚信的合作和氛围;稳步推进城镇常住人口市民化，实现外来投资创业人员、进城务工农民等在教育、医疗、社保等公共服务同等待遇，营造宜居宜业宜商。
(七)创新经济发展体制机制。全面深化，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，加快形成有利于创新发展、持续发展的新体制新机制。深化行政管理体制，简政放权，最大限度减少审批事项，优化审批流程，着力建设服务型。加快推进供给侧结构性，有针对性地抓好去库存、降成本、补短板工作，着力提高经济供给能力和效率。深化国资国企和非公有制经济，完善现代企业制度，进一步非公有制资本准入行业和领域，积极发展混合所有制经济。深化财税投融资，建立健全性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度，支持企业上市融资、股权交易、发行债券、基金融资，推动互联网金融发展，积极搭建创新发展投融资平台，完善融资服务和政银企合作机制。完善金融服务体系，推进城乡金融产品和服务创新。深化项目建设机制体制，建立完善重大项目统筹协调机制。
(四)加强桂林建设。全面推进建设，运用思维和方式推动和保障发展。科学立法，加快在漓江、城乡建设与管理、、历史文化等方面的地方立法工作，及时制定出台地方性法规规章。建设，推动清单制度落实，健全依法决策和监督机制，实现活动全面纳入轨道。推进司法，健全司法运行和监督机制，完善基层公共法律服务体系，规范司法行为，提高司法公信力。培育文化，加强宣传教育，形成全民遵法崇法守法的良好氛围。推进社会治理重心向基层转移，健全基层群众自治机制和基层组织自治功能。建设平安桂林，加强和创新社会治理，推进综合服务管理平台和网格化管理全覆盖，实现治理和社会调节、居民自治良性互动。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，社会秩序。
八、强化党的领导，为实现“两个建成”目标提供坚强
(四)提升旅游业创新发展水平。大旅游、大市场、大产业的思，发挥桂林旅游品牌优势，打造大旅游圈，探索景观、产业和城市协调发展新模式，增强对全区旅游发展的龙头带动作用。加快旅游产业转型升级，发展“旅游+”，推进旅游与相关产业融合创新发展。实施“品质旅游”战略，创新旅游产品体系，加快发展高铁旅游、低空旅游、体验旅游、健康养生等新业态，推动跨省(区)生态、民族民俗、历史文化旅游产业带建设，提升旅游产业竞争力。加快旅游重大项目建设，重点提升八大世界级精品景区品质，着力推进广西特色旅游名县、名镇、名村创建工作，促进县域乡村旅游发展，打造桂林旅游升级版。加快旅游标准化和智慧旅游公共服务平台建设，加快旅游集散中心建设，继续推进旅游厕所，规范旅游市场秩序，构建国际服务体系。深化旅游综合，加快旅游企业集团化发展和旅游资源集约化开发利用，引导推动旅行社、旅游景区等企业并购重组，培育一批特色旅游商品品牌和知名企业。按照统一管理、统一经营、统筹各方利益的原则，进一步深化漓江管理体制、经营体制、分配体制，推进漓江旅游高端化、多元化、特色化发展。发挥过境免签和入境免签政策优势，推进与东盟自贸区、联合国世界旅游组织等国际组织交流与合作，提高旅游国际化水平。
(一)全力决胜脱贫攻坚战。精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核，以扶贫开发工作重点县(片区县)、边远山区、少数民族聚集区为主战场，加大项目、资金、政策等倾斜力度，全力打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、扶贫开发工作重点县(片区县)全部摘帽，扶贫、脱贫工作走在全区前列。统筹推进基础设施建设，完善水、电、、房、网等基础设施综合配套功能。大力培育富民产业，加快发展特色种养业，打造一批旅游扶贫示范点，做优做强劳务经济，推动产业扶贫融合发展。加快实施教育扶贫、医疗卫生扶贫、科技文化扶贫，健全社会保障制度，推进贫困地区基本公共服务均等化。稳步开展异地移民搬迁，做到实施一个搬迁项目，安置好一方群众，实现一方人脱贫。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。积极探索农村电商扶贫，推进“金融支持扶贫惠农工程”，吸引社会资金参与扶贫开发。建立完善精准扶贫机制，强化脱贫工作责任考核。
构建国土空间合理利用新格局。以突出产业功能、提升生态功能、增强城市功能为导向，推动经济社会、土地利用、城乡建设、生态环保等规划“多规合一”，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，推进形口、经济和资源相协调的国土空间合理利用格局。按照集聚、集约、集群、循环、生态发展的原则，继续完善“一轴两带”经济发展空间布局，加快现代产业核心区、农业和农产品加工业发展区、生态产业经济区“一核两区”建设。现代产业核心区重点发展高新技术产业、现代服务业、现代农业，农业和农产品加工业发展区重点发展特色农产品生产和加工业、休闲旅游、物流业，生态产业经济区重点发展生态度假、生态农林业，构建分工协作、错位竞争、优势互补、协调发展的空间格局。
(二)全方位提高型经济发展水平。“招优引强”，抓住知名企业集团战略布局机遇，开展精准招商、专题招商，力争在现代服务业、旅游产业、现代农业、先进制造业等领域引进一批国内强优企业和世界500强企业。市县区、部门联动，创新PPP等投融资方式，吸引国内外资本参与经济社会发展建设。优化进出口商品结构，稳定传统优势产品出口，重点支持机电、医药、橡胶和绿色农产品出口，建成一批外贸出口，提高外贸竞争力。大力实施“走出去”战略，推动引资、引技、引智相结合，鼓励优势企业到境外开展项目和技术合作、承包境外工程，发展对外劳务合作。
(六)完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全社会保障财政投入机制，基本实现人员全覆盖。完善城镇企业职工基本养老制度，严格执行基本养老金正常调整机制。加快机关事业单位养老保险制度，建立公平统一规范的城乡居民养老保险制度。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，确保人人公平享有基本医疗保障。加快推进保障性住房建设，加强城镇棚户区和城乡危房，完善公租房廉租房并轨制度。完善城乡居民最低生活保障机制。统筹救助体系，健全受灾群活救助保障制度，强化政策衔接。大力发展社会福利事业。
(三)加强社会主义建设。党的领导、人民当家作主、依国有机统一，发展社会主义。和完善人民代表大会制度、中国领导的合作和协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，全面落实民族政策、教政策、侨务政策和知识政策。大团结、大联合的主题，积极促进政党关系、民族关系、教关系、阶层关系、关系和谐，充分挖掘桂林统一战线的优良传统和资源优势，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强政党协商，充分发挥党派、工商联和无党派人士作用，切实做好工会、共青团、妇联等人民团体工作。高度重视做好意识形态领域工作，切实意识形态安全。做好双拥工作，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
(一)与全国全区同步全面建成小康社会的主要目标
(三)积极促进就业创业。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，以创业带动就业，努力实现充分就业。完善就业创业扶持政策，建立完善覆盖城乡的就业创业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。优化创业，实施“引凤还巢”工程，大力支持创业孵化、众创空间和大学生、农民工创业建设。继续实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进青年就业创业，统筹推进农村劳动力转移、就业困难人员就业。构建终身职业培训体系，实施“全民技能提升工程”，实现城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训全覆盖。推行工学结合、校企合作技术工人培养模式，全面推行企业新型学徒制。完善职称评定和职业技能鉴定制度。统筹人力资源市场，健全就业实名制登记和就业援助政策。完善就业失业监测制度，健全失业保险制度。建立和谐劳动关系，劳动者权益。
