探路“产业功能区”两年，成都收获了什么？

　　锦城观察

　　今年1-7月，成都全市产业功能区新签约引进397个项目，总投资5126亿元

　　产业功能区的推进，以“建链、强链、补链”为导向，全面提升产业发展能级

　　聚焦服务增效，下沉政务服务和执法监管力量，实现“办事不出功能区”

　　9月18日，成都市召开全市产业功能区第五次小组会议。此时，距离成都首次提出产业功能区概念已有2年。

　　2017年7月召开的成都国家中心城市产业发展大会，首次提出在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区。成都希望，以产业功能区建设为抓手，转变城市和经济工作方式，优化空间布局和重塑经济地理的重要抓手，克服“大城市病”丛生和区域发展同质化，构筑区域发展比较优势和中心城市核心优势的战略支撑。

　　两年来，针对产业功能区建设，成都持续深化认识、积极摸索规律、建立制度规范。

　　□本报记者蒋君芳

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　　发展在集约

　　在成都决策者看来，建产业功能区，是对城市可持续发展之路的叩问。一方面，新一轮国土空间规划约束从紧，严控城市建设用地增量，单纯依赖土地增量推进城市发展已无可能；而另一方面，现有土地利用效率较低，目前成都全市有低效工业用地4.25万亩、闲置土地1.44万亩。

　　集约发展，是成都必须选择的道路。

　　被成都称为开发区3.0版本的产业功能区，肩负起集约发展的重任。此前，成都出台的支持保障重点项目的20条政策措施中，明确提出，支持工业企业利用低效工业用地建设项目，新建的工业类省、市重点项目利用存量低效工业用地开发建设的，可按不低于工业用地出让指导价的70%确定出让起始（叫）价。同时，为调动区（市）县利用低效工业用地实施重点项目积极性，成都提出，利用本区域低效工业用地实施省、市重点项目的，按1.5倍计算区（市）县年度低效工业用地盘活目标完成数。

　　全市产业功能区第五次小组会议上，不少区（市）县带来了自己集约发展的成果汇报：温江区已经盘活低效工业用地4681亩，亩均税收提高了28.5%；邛崃市坚持集约节约提质增效，盘活低效用地2749亩、低效厂房29万平方米，淘汰落后产能项目11个……

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　　链条在完善

　　2年来，成都66个产业功能区展现出令人欣喜的发展活力：今年1-7月，成都全市产业功能区新签约引进397个项目，总投资5126亿元。

　　受人关注的不只是项目数量。成都电子信息产业功能区以京东方等核心龙头企业需求为导向，成功招引路维光电、住友化学等新型显示产业链薄弱缺失环节，推动新型显示集聚成链发展；成都轨道航空产业功能区以成飞工业等核心龙头企业为引领，新签约引进永峰科技等10家核心配套企业，航空配套产业生态培育成效初显。

　　关键词锁定在“产业链”上。成都产业功能区的推进，以“建链、强链、补链”为导向，全面提升产业发展能级。

　　今年来，成都高新区就在成都电子信息产业功能区高新区域统筹规划了集成电路、新型显示、智能终端、清水河无线创智、总部经济和电子信息专业服务六大产业社区。其目的，是对呈现不同发展业态、发展阶段、发展能级的电子信息细分产业及其从业人口精准匹配城市功能，真正实现高质量发展。

　　下一步，成都将紧扣产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链，拜访一批高能级500强和细分行业领军企业，促进一批高能级项目和关键配套项目落地。

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　　短板在补齐

　　最近，在成都天府国际生物城上班的王启龙以每月800元的租金住进了生物城首批建成的人才公寓，上班只需步行10余分钟。

　　按照成都市的要求，产业功能区的建设将遵从“独立成市”的理念。这一理念下，未来将有越来越多的人像他一样，工作、生活，都在生物城。而目前来看，产业功能区在基础设施、服务配套等方面都存在不足。为此，各产业功能区纷纷开始了“补短板”行动。

　　天府国际生物城以国际生物医药专家和科研人才需求为导向，高标准规划建设了一批国际化学校、医院、邻里中心、生态公园等配套设施，目前已建成1.8万平方米的文化中心，社区综合体、永安湖森林公园和绿道建设展示段、配套酒店式公寓、商业街主体完工；电子信息产业功能区郫都区域，则精心打造了双柏国际化社区，重点围绕社区内居住的大量电子信息企业工作人员，通过“1+N”细胞式布局创智e站、e剧场、双小柏的厨房、Block街区等一系列公共空间，充分打造社区多功能载体平台。

　　当天的会议透露，成都正在制定关于成都市产业功能区基础设施和公共服务建设方面的行动计划，有序完善产业功能区的生产生活服务功能，提升其综合承载能力。

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　　机制在创新

　　今年4月，天府优质粮油融合发展功能区，发出了一则“员额制”工作人员招聘公告，招聘岗位包括优质粮油品牌策划运营、产业融合项目策划运营等。“让专业的人干专业的事。”天府优质粮油融合发展功能区管委会相关负责人介绍说，未来管委会体制内人员将不超过50%。

　　建设产业功能区，成都坚持以创新突破理念转变工作组织方式，出台了一系列制度文件，构建完善以专业化为导向的管理运营机制、以市场化为导向的激励约束机制、以协同化为导向的工作推进机制，推动形成“领导小组＋管委会＋专业投资公司”运营架构，构建扁平化管理体系。目前，66个产业功能区基本实现实体化运行，其中29个功能区的管理运营团队具备主导产业相关专业背景成员比例超过80%，功能区行业竞争力得到进一步提升。

　　随着探索的深入，产业功能区将会获得更大的施展空间。据悉，成都将下放薪酬管理权限，建立由固定薪酬、岗位薪酬和浮动薪酬等组成的差异化薪酬待遇体系，充分体现各岗位贡献度。

　　与此同时，成都将聚焦服务增效，逐一制定产业功能区管理机构职责任务清单和赋权清单，赋予产业功能区在规划实施、用地保障、建设审批、环保督查、企业服务等方面的自主权，下沉政务服务和执法监管力量，实现“办事不出功能区”。