广西南宁建章立制促乡镇干部“走读”变“住读”观察—广西南宁市最新地图

“他们今晚到村里夜访去了。”

住有所安，服务群众更

“有人说，挂职干部是‘捱够时间就走人’，他怎么惦记着我呢？”韦高明喜出望外。

乡长潘志荣，扎根乡镇10多年，利用自己熟悉民情的优势，以1∶10000的比例，把村村屯屯绘成地图挂到墙上，这样一来使新老干部对每个村屯的情况了然于胸。

乡干部以乡为家，在镇圩瑶族乡已不再是一句口号。

原标题：破“空城计”，干部“沉底”赢“早上到乡镇、下午回县城、晚上不见人，周末影无踪。”这是群众对乡镇干部“走读”的“吐槽”。

此外，南宁市今年明确：除上级或同级组织部门统一开展的挂职培养和市、县（区）党委批准成立的重点工作临时机构抽调组员外，各级机关一律不得借调乡镇干部；借调乡镇干部时，乡镇现任领导班子和在乡镇工作时间不满两年的选调生、不满3年的新录用公务员一律不得借调；借调时间一般不能超过6个月，且各类选派在外人员总数不能超过本乡镇机关在职干部人数的10%。

“记得，你做得一手好饭菜，多年还闲着没事干，我心里急啊！”从县直机关来挂职的韦茗说，现在给你免费学烹饪的机会，将来可开个“快餐店”。

为走出一线干部缺乏的困境，上林县在县直单位中全面开展公开竞争上岗，对173个县直机关、事业单位（含二层机构）、1762名财政供养人员全部实行竞争上岗。竞岗后，将超编人员交流换岗，其中34人充实到了乡镇，补充乡镇缺编空位。与此同时，注重竞岗结果的二次开发，将竞岗中表现优秀的人员提拔进入乡镇班子。

“今年3月以来，县里不定期明察暗访，对‘走读’干部发现一起通报一起。”苏爱莲感慨地说，“‘走读’不是‘晚上回趟家’的小事，而是事关干部作风、群众线的大事。”

6月15日恰逢周末，上林县镇圩瑶族乡排红村村民韦文飞来到乡，见到副乡长姚劲光并办好了幸福院项目建设资金划拨手续。韦文飞感叹：“如今，乡大院晚上灯火通明，干部轮流值班，不再唱‘空城计’”。

为贯彻落实自治区党委从严管理干部的，南宁市委今年出台了《纠正县乡干部“走读”问题暂行》，下决心治理县乡干部“走读”问题：

“现在谁也不敢‘走读’，有‘’啊！”新福镇党委苏爱莲说，县里按南宁市的要求，出台了治理“走读”的，“走读”一次通报、二次诫勉谈话，三次就要免职降职。

“这样做可谓一举两得。”上林县委常委、组织部部长马华斌说，“如今，上林县直单位整体性超编183人，乡镇却空编156人。此举既改变了干部作风，又达到了强基目的。”

走有所惧，“走读”变“夜访”

——双休日及节假日，各乡镇要安排1名主要领导及1名领导班子带班值班，并安排适当数量的工作人员同时值班；包村干部每星期下村夜访至少两个晚上。

——对敢于踩“红线”的干部实行问责。一次函询通报、二次诫勉谈话、三次免职降职，县（区）、乡（镇）党政主要负责人对上述落实不力者，亦将同步处理。

——要求乡镇党委、严格执行住夜制度、值班制度、包村夜访制度、请销假制度、考勤制度。乡镇干部除外出参加会议、因公出差、批准休假等情况外，每人每星期在工作所在地住夜不少于4晚。

南宁市及时推广上林县的做法和经验，采取竞争上岗、机关干部“回炉”、年轻干部下基层锻炼等形式，选派优秀干部充实乡镇干部队伍，不断拓宽乡镇干部来源渠道。

通过关爱，不仅让乡镇干部住得下，还让他们感到有奔头。该市落实每年乡镇干部健康体检制度；落实乡镇机关可设置主任科员、副主任科员的政策，让一些在乡镇工作多年、成绩卓著的“老黄牛”得到提拔。

该乡周津全刚上任两个多月来，已走遍了全乡每一个村屯，经常是“五加二，白加黑”。

就说地处上林、马山和忻城三县交界的最边远的内化屯吧，周津全指着地图张口就来：“这个屯有个102岁的老人，身体可好了，养了100只羊和一头牛；这屯种金银花的村民挺多的……”

“这两位同志怎么不在镇里？”

让干部变“走读”为“住读”需要关爱。上林县委韦志鹏欣喜地说，如今，上林县已在各乡镇建了食堂、建了周转房。

上述举措，也从制度上确保了基层干部基层工作。（文）

制度到位，苏爱莲也感到轻松多了，经多次核实、督查，全镇干部已无一“走读”。

他哪来这么多时间下村屯呢？

乡镇干部“走读”有时代原因——随着经济社会发展以及交通改善，一方面乡镇干部在县城安了家，一方面近年来乡镇的干部食宿条件没有跟上，于是大家县城乡镇两头跑。

原来，上林县为落实南宁市委的，实施“力量前移强活力、服务一线争先锋”主题实践活动，将人员充实一线、下放一线，并辅以制度约束，让广大干部干事在一线迸发，将服务民生力量向一线前移，让大批干部下乡挂职，并要求挂职与任职一样，每周在镇里住4天以上。

上林县的这一现象并非孤本。据统计，截至2013年年底，南宁市102个乡镇机关空编796名；另有部分乡镇干部长期被借调到上级机关。

服务民生，干部队伍一线前移

5月30日晚，上林县西燕镇敢抱街的职工韦高明感到十分意外：挂职的副镇长韦茗居然记得自己并来“夜访”。

然而，如今的南宁市，却是另一番景象。

乡镇干部是党在农村基层的执政，是党联系群众的桥梁和纽带。南宁市委常委、组织部部长班忠柏认为：“解决乡镇干部‘走读’问题，除了严格监管，更要关心关爱乡镇干部，要让他们‘住镇’能吃得上热饭、洗得上热水、睡得上好觉。”为此，南宁市委专门研究出台了关心关爱乡镇基层干部若干措施。今年，南宁市财政直接投入2496万元，用于改善乡镇干部的住宿、用餐等生活和工作条件。在改善乡镇周转房配套条件方面，全市102个乡镇已有88个建设了周转房，按每套周转房3000元补助配齐“六个一”生活设施，即一张床、一个衣橱、一套办公桌椅、一个热水器、一台电风扇、一套简易沙发。在完善乡镇食堂配套设施方面，按每个乡镇食堂10万元给予专项支持，并且为每个乡镇食堂配备专职食堂工人1-3名。在完善乡镇机关文化体育活动设施方面，按每个乡镇3万元的标准给予支持。

“这就是我们的答案之一。没有它，我的夜访很难。”周津全解释说，其实不少乡干部也想多做点事，不愿意“走读”，如乡镇没有住处、没有食堂，我们乡干部怎能以乡为家？

这是南宁市建章立制促乡镇干部变“走读”为“住读”赢的一个缩影。

6月15日，夜幕刚刚，横县县委组织部和县纪委组成的督查组，就悄然来到了该县最边远的新福镇。听说两位干部夜访后，督查组立即派员核实。

周津全带着记者看了乡干们住的周转房：房间面积不大，备有床铺、衣橱、办公桌椅、电风扇等。