河湖“清四乱”行动交上靓丽成绩单

近年来，“人水争地”现象愈发突出，非法侵占河湖空间问题日益严重，河湖生态、防洪、供水安全受到巨大威胁。为此，2018年7月，水利部部署全国“河湖清四乱”专项整治行动，对未经许可在河道管理范围内采砂等乱占、乱采、乱堆、乱建（四乱）问题正式亮剑，一场席卷全国的河湖治理风暴拉开序幕。

“清四乱”专项行动，是推进河长制“有名”到“有实”转变的第一抓手，是水利行业强监管的标志性工作，被各界寄予厚望。一年多来，河湖“清四乱”工作交上靓丽成绩单。数据显示，截至2019年11月21日，全国已整治河湖“四乱”问题12.29万个，其中规模以上河湖“四乱”问题整改完成率达99.3%。

对河湖乱象宣战的专项整治行动，为河湖面貌带来哪些改观？又让人民群众有哪些获得感？记者近日跟随水利部组织的全国河湖“清四乱”主题采访团来到河南郑州、广东东莞等地，实地调研采访地方在河湖“清四乱”的积极努力及主要成效。

河湖生态面貌明显改善

11月21日，广东省东莞市中堂镇马沥村一处休闲公园阳光明媚、绿意盎然。由福建茶球、红花继木等15个品种灌木配栽的“东莞中堂”标志十分惹眼，丝毫看不出，这里曾经是一家水泥厂。

记者见到家住附近的梁桂英时，她正带着孙女在公园玩耍。谈起变化，梁桂英感触很深，“以前都不敢出门，雨天一身泥，晴天一身灰。现在家门口就是公园，满满的幸福感。”

中堂镇委书记叶沃昌告诉记者，佰德水泥厂不仅排放污水，污染倒运海水道，而且存在粉尘污染，周边能见度低、空气质量差、噪音大，严重影响了周边人民群众的生活质量。

据叶沃昌介绍，借水利部“清四乱”的契机，中堂镇制定了清拆改造方案，要求镇人大将整治改造工作纳入重点督办项目，由镇人大主席郭陈明亲自牵头督办，依法取缔佰德水泥厂。

因污染严重、群众反映强烈，不少人大代表曾多次向郭陈明反映问题。郭陈明坦言，领命后，中堂镇人大组织镇水务中心、交通、生态环境、城管等部门就原佰德水泥厂违规堆放、非法码头上落货、粉尘污染、违法建设等问题严肃查处。

“一边拆一边建，不到两月时间，水泥厂就被改造成公园，河水清了、河道干净了，成为中堂镇河岸一道靓丽风景线。”说这话时，郭陈明脸上堆满笑容。

而这只是东莞市乃至广东省开展河湖“清四乱”专项行动成效的一个缩影。据介绍，广东省核查出的7512宗“四乱”问题，已整治销号7472宗，销号率为99.5%；清理出非法占河面积1374万平方米。

广东省水利厅副厅长邹振宇告诉记者，通过开展“清四乱”专项行动，不仅确保河湖行洪通畅安全，而且改善了河湖生态面貌。这得益于广东充分发挥河长制优势，落实党政领导管护河湖的领导责任，加强部门联动形成合力；同时完善制度机制，将河湖管理的一些要求法制化、制度化，为河湖长治久安提供法律保障。

做好执法与司法衔接

2019年6月29日，伴随着渐渐停止的机械轰鸣声，河南省郑州市惠济区黄河大堤内的违建项目“法莉兰童话王国”主体建筑轰然倒地，曾经规模宏大的休闲旅游度假区终于告一段落。

据了解，“法莉兰童话王国”项目由新万国旅游开发有限公司开发，位于郑州市惠济区江山路黄河大堤向东1公里处，在未经任何审批的情况下，开工建设停车场及砖混建筑物。

尽管在其建设过程中，郑州黄河河务局、郑州市自然资源局及农委等部门多次行政处罚，但其继续施工并投入运营。“这一违建不仅对滩区生态系统造成严重影响，而且威胁到黄河行洪安全。”黄河水务局水政处副处长申家全说。

郑州市河长办有关负责人坦言，由于国土部门负责土地使用、河务部门负责河道管理、环保部门负责环境影响评价，镇政府负责建设项目日常监管等原因，多头管理、职责交叉，相关部门在执法上资源条块分割，难以形成有效监管合力，致使问题难以解决。

2018年，河南省水利厅部署“携手清四乱 保护母亲河”专项行动后，“法莉兰童话王国”被列为重点整治对象。2019年2月，河南省河长办将此项目移交给省检察院，省检察院委托郑州铁路运输检察院进行督导。

在违建项目的整改中，郑州铁路运输检察院立案调查后，下发检察建议书的同时，主动与省、市、区河长办对接，加强与惠济区政府建立信息互通互享工作机制，使得检察监督权与行政管理权有效衔接。在违章建筑拆除过程中紧密跟踪核实，实现黄河滩地原有自然风貌的迅速恢复。

河南省检察院第八检察部检察官罗瑞介绍说，这一问题的全面解决，得益于当地建立的“河湖长+检察长”的工作机制，即检察机关通过立案调查、公益诉讼等方式，加强水行政执法与刑事司法衔接机制，对“四乱”重点问题整治进行全面推动督促整改。

据河南水利厅处长徐来阁介绍，在此推动下，河南“清四乱”专项行动取得了显著成效，河湖生态环境持续改善。截至今年10月底，河南省摸排上报的1980个“四乱”问题基本整改到位，已完成销号1979个，总体销号率为99.9%。

加强抽查严防虚假整改

还绿于民，将清拆后的“四乱”问题点改建成沿河碧道和景观，将侵占河湖的私家园地重新变为广大群众的休闲场所；在确保河湖行洪通畅安全，改善河湖生态面貌，还兼顾了民生保障问题……尽管“清四乱”成绩十分显著，但官方清理河湖“四乱”的决心没变。

在地方层面，郑州将“清四乱”专项行动的开展情况纳入河长制考核工作中，落实情况不力的，将影响年度考核总分评定。

在国家层面，11月21日，水利部副部长魏山忠日前主持纠正河湖“四乱”突出问题专项整治工作第2次调度会商，再次聚焦如何深入推进纠正河湖“四乱”突出问题专项整治工作。

魏山忠指出，河湖“四乱”问题专项整治工作有了很大突破。根据各地报送的数据统计，全国已整治河湖“四乱”问题12.29万个，其中规模以上河湖“四乱”问题整改完成率达99.3%，纳入中央纪委国家监委主题教育专项整治的2108个“四乱”问题，累计清理整治1709个。

魏山忠强调，各地要再加大整治力度，要充分利用好河长制湖长制这个抓手，把压力通过河长湖长传导到市县，让市县切实发挥抓落实的重要作用，督促市县党委政府切实履行专项整治的主体责任；对规模以上河湖台账内“四乱”问题，已经完成整改的，各地要切实加强抽查检查，检查是否按要求整改到位，严防虚假整改。（记者 侯建斌）