银保监会：支农支小是村镇银行的培育目标和市场定位

人民网北京12月26日电 记者今日从银保监会官网获悉，银保监会于近日发布了《关于推进村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知》（下称《通知》）。针对村镇银行培育发展进程中出现的新形势新情况新问题，《通知》指出支农支小是村镇银行的培育目标和市场定位。

《通知》指出，村镇银行是我国县域地区重要的法人银行机构。一方面，村镇银行完善了我国多层次、广覆盖、有差异的金融组织体系，激活了农村金融市场。截至2019年9月末，全国已组建村镇银行1633家，中西部占比65.7%，覆盖全国31个省份的1296个县（市、旗），县域覆盖率70.6%；另一方面，村镇银行专注信贷主业，贷款主要投向县域农户和小微企业。村镇银行调整后存贷比75.9%，农户和小微企业贷款占比90.5%，户均贷款余额33.5万元。

此外，村镇银行整体经营稳健，风险水平总体可控。村镇银行资本充足率长期保持在17%以上，总体具备较强的风险抵御能力。同时，村镇银行主发起行在集约化管理和服务方面作用发挥明显，为单体村镇银行提供了有力支持。

银保监会透露，自2006年启动培育试点工作以来，经过13年的培育发展，目前村镇银行已成为机构数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”，在丰富金融机构体系、助力金融服务“三农”和小微企业等方面发挥了不可替代的积极作用。

但是，在培育发展过程中，少数村镇银行受各种因素影响，在经营发展中出现了偏离支农支小市场定位的倾向。对此，《通知》强调，支农支小是村镇银行的培育目标和市场定位。

《通知》要求，村镇银行必须始终坚持扎根县域，专注信贷主业，有效提升金融服务乡村振兴的适配性和能力，建立完善符合自身特点的治理机制，扎实做好风险防控与处置。此外，《通知》还要求要积极有效推动主发起行履职，以及优化村镇银行培育发展等。

银保监会表示，《通知》的出台有利于村镇银行更好地服务乡村振兴战略；有利于构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系；有利于村镇银行更好地防控金融风险。通过引导村镇银行树立合规、审慎、稳健的经营意识，始终坚持“小额、分散”的风险防控理念，建立完善适合自身特点的风险管理机制，把“做小、做散”，坚守定位作为防范风险的根本之策。

银保监会表示，下一步，银保监会将督促村镇银行切实做好《通知》的执行和落实工作，持续完善配套制度建设和监管激励约束措施，引导村镇银行把坚守市场定位、防范化解金融风险与服务乡村振兴战略更好地结合起来，在提升自身稳健发展能力的同时，全面提高金融服务乡村振兴战略的能力和水平。

（申佳平）