粤桂合作给佛山带来什么广西玉林招商银行

梧州凭借与广佛肇这些城市的合作优势，其门槛、成本、政策效应逐渐彰显，尤其在粤桂合作试验区这个享受优惠叠加的政策洼地中。在成立初期，粤桂管委会工作组就曾翻遍两广出台的扶持政策举措，不仅关注“制度创新”、“先行先试”这些优惠字眼，更煞费苦心地找寻政策“干货”。“只要企业落在试验区范围内，就可以共享东西部和两广的叠加政策。”

梧州作为广西通往广东的东大门，在跨区域建立试验区前，便已经在党建合作方面进行了试水。2011年12月，肇庆、梧州签署《肇庆—梧州战略合作框架协议》。在该协议影响下，2012年9月，肇梧两市组织部签署党建合作先行先试框架协议，确立组织、干部、人才、信息四大领域十个方面合作内容，包括两地人才工作、干部教育培训、干部互派挂职、远教信息工作等合作交流。具体合作机制有组织部部长联席会议、交界地共建联席协调机制、两地相关部门资源共享等。

得益于此，挂职干部有了观察另一座城市更深刻、更直接的一个切入口。

梧州发改委的杜诚曾于2014年在肇庆发改局综合科挂职半年。肇庆工作方法的科学性和对工作效率的追求是杜诚近距离打量这座城市后的最大感受。“广东那边上个月的经济指标初步数据在每个月5号左右就能出来，而广西要到20号左右才出。对于发改部门来说，数据越早出对于分析查找问题、布置下一步工作越方便。”

合作的延伸：从单一多层次

作为我国目前唯一的横跨东西部的省际合作试验区，粤桂合作特别试验区2014年10月启动建设，2015年4月“粤桂合作特别试验区管委会”实现两市合署办公。根据《珠江西江经济带发展规划》，粤桂合作特别试验区作为两广一体化发展、东西部合作发展、流域可持续发展的先行示范平台，要在突破行政分割、统一规划布局、建立利益与权责分配新机制上大胆探索。

“东部地区的思想、创业劲头让梧州干部受益不少；而梧州在艰苦条件下干出的成绩也让来自东部的干部印象深刻。”林树锋说。

时至深冬，行走在广东肇庆与广西梧州交界处的粤桂合作特别试验区却感觉不到寒意——一台台挖掘机挥舞“臂膀”，一辆辆运土车来回穿梭，园区内一片热火朝天的建设景象。一年多前，这里还是一片荒山野地，一年多后，取而代之的是平坦笔直的道、拔地而起的厂房和日臻成型的现代化产业园区。

挂职干部更为重要的一个角色，则是在原任职地和挂职地建立良好交流的桥梁。

在高明挂职以来，陆智已促成钦州代表90多人次前往佛山考察调研，上至市委以及分管工业的副市长，下至企业代表。高明的简政放权、服务、“创文”成效以及企业一线技改、生产创新和创业模式，都成为钦州考察团打包带走的鲜活案例。2015年底，他又牵头组织了一批佛山企业家赴钦州实地考察。

搭建区域合作桥梁

突破行政区域界限的合作试验田

“北部湾有丰富的油气资源，钦州坐拥中石化大型炼油，可与高明的能源需求企业合作。”陆智说，目前在高明的公上可看到不少挂着钦州“桂N”车牌的油罐车，说明钦州一些下游产业链恰好分布在高明，“今后将在力所能及的范围内为两地合作出力”。

从更高、更广的层面，落实“珠江-西江经济带”这一国家战略提到的四大发展定位，即“西南中南发展战略支撑带”、“东西部合作发展示范区”、“流域生态文明建设试验区”和“海上丝绸之桥头堡”，高明已走得更远，出现了经济发展外溢。溢达在桂林、诚德特钢在北海做大做强就是两个。

深入观察原任职地和挂职地

两德合作区同样享受“政策叠加”，顺德、清远（英德）分别对落户合作区的投资者给予特殊优惠政策，形成三地政策叠加的优势。收益分配机制则是另一共性。与粤桂试验区类似，两德合作区的国内生产总值、工业总产值等统计数据以及税收地方留成部分，顺德区和英德市同样将按照50：50的比例进行分成，实现利益共享。

“学术型官员”是下属对徐文伟这个管委会主任的一致评价。接手试验区管委会工作的近两年，他一边进行着顶层设计研究，一边在各种刊物上发表关于试验区合作机制新径的思考。

为何这样一个省际交界处的园区能吸引到这些知名企业和机构？徐文伟给出的答案是“东靠战略”和做“政策叠加”。用他的比喻，梧州靠近经济实力发达的广东，就像一群打篮球的高个中的矮子，“这个矮子有点技能的话，反而会受到关注。”

而广东省人民参事陈鸿宇则认为，高明要在区域合作中加速崛起，首先要利用好西江黄金水道这一天然纽带，借助国家拓展一带一、构建对外新格局以及赋予内陆港的政策红利，把高明港做大做强。他同时指出，高明还应依托靠近广东自贸区的优势，利用自贸区的优惠政策向西江上游辐射。如此一来，珠西合作中高明的地位不但不会被边缘化，反而会更加突出。

在陆智看来，高明和钦州的产业有较强的互补性，两者完全可以围绕产业上下游进行合作，而挂职干部“双城工作接洽”的属性可为这种合作升温。

尚未成功，同志仍需努力。2016年1月4日，国家发改委主任公开发表的文章里说，“十三五”时期要减少对价格形成的干预，实现成品油价格完全市场化。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年，市场决定价格机制基本完善，价格调控机制基本健全。

然而，粤桂试验区将“如何与其他园区错位发展”从顶层设计贯穿到建设实践中。“试验区建设在国内没有先例可循，不同于单一行政区域内设立的飞地园区，也有别于一般意义上的高新区、开发区，试验区从管理机制到政策体系都更加特别。”梧州市长朱学庆接受南方日报专访时表示。

评论

2016年1月1日，高明区首届旅游博览会开幕，肇庆高要、佛山高明、江门鹤山、云浮新兴四地签署了更紧密旅游合作协议，敲定了7大合作重点，一方面将为珠江—西江经济带县域旅游合作探，另一方面将合力把“要明鹤兴”打造成珠三角西部富有特色的旅游目的地。

“以招商为例，如果不统筹，两边园区内，你搞电子产业，我也搞电子产业，会造成同质化。”徐文伟说，“至于权益，我们是对等分配。”据他介绍，截至2015年底试验区已入驻企业181家，其中广西片区125家。“权益的对等分配，即如果按统一数字来讲，双方是各分90家，税收统一加在一起后再按照各自的情况对分。”

2014年10月，广东广西两省（区）在广州正式签署《粤桂合作特别试验区建设实施方案》，粤桂合作特别试验区大幕，以广西梧州市和广东肇庆市交界为中轴，沿西江两岸划出140平方公里土地组成，是我国目前唯一横跨东西部的省际流域合作特区。

“目前跨省区，尤其是横跨东西部城市的党建合作很少见。我们应该算全国先例。”梧州市委员会组织部常务副部长林树锋向来重视党建对各项工作的带头作用。据他介绍，肇梧两市从2013年开始正式互派干部，目前数量已达75名，双方各占一半，一批干部挂职半年。

由此，从跨县区到跨地市再到跨省，珠江-西江经济带开始形成多层次、宽领域的区域合作格局。

除了梧州，珠西流域的其他城市也开始了跨区域联合的探。2014年底，广东湛江与广西玉林两市环保部门共同签订了《跨界流域水污染联防联治合作框架协议》，建立两市环保部门联防联治，推动跨流域治理。

珠西合作发展中的高明作为

借着这一区位优势，依托2000年以来九度入围全国百强县区的经济实力，2016年的第一天，高明举办了首届旅游博览会，并与肇庆高要、江门鹤山、云浮新兴签署了更紧密旅游合作协议，联手打造“百里西江文化旅游圈”。由此，自2009年起启动的“要明鹤兴”四地县域合作翻开了新的篇章，同时《珠江-西江经济带发展规划》提到的“建立经济带旅游联盟”也在县域层面得到落实。

此外，两位专家学者均认为，高明要在区域合作中积累创新能力，寻求新的发展径。新常态下的珠西合作更加重视创新要素，高明不仅要跟上这股潮流，甚至要尝试引领创新合作。比如要利用广州第二机场有望选址高明的机遇，大力发展高附加值、资本及人才密集型产业。唯有如此，高明的经济才会上一个新的台阶。

在资深评论员龙建刚看来，高明在“两广”合作发展中大展身手的时刻已经到来。他认为，以诚德与溢达为代表的企业向外扩张，是因为高明往西的地方属于后发区域，这些地方也会发展起来，一旦发展起来就会组成一个新的经济区域，高明在当中就能占据枢纽的。

两位广西挂职干部眼中的两广合作

还有不到一个月的时间，从广西钦州市钦北区到高明挂职副区长的陆智，即将结束近一年的挂职工作，回到钦州。自从去年3月底来到高明，陆智曾协助分管高明经促、发改等多个部门工作。而来自广西梧州市发改委的杜诚，也曾于2014年在肇庆市发改局挂职半年。他们表示，通过挂职工作对区域合作有了更深的体会，同时也成为了区域合作的一条纽带。

统筹：叶能军 撰文：吴欣宁 何帆燕

优势叠加获企业垂青

“我们的顶层设计常完美的，包括利益增量存量怎么分，都考虑了。同时我们也设计了策略的推进顺序，去年我们的重点是在机构上进行磨合，进行组建。今年重点突出权益方面的问题解决。”徐文伟说。

在此过程中，无论是诚德还是溢达，都已成为广西同行业的领军企业，一些企业高管也源源不断地从高明输送到广西，给广西带去先进的管理生产经验。广西的龙头企业来自高明，表明高明跨区域合作的产业基础已经夯实。

管委会办公楼的一楼大厅屏幕上，每隔5秒就滚动显示一批入驻试验区的企业标志，其中微软、中兴、深圳大学研究院等企业和研究机构的铭牌十分显眼。

2009年佛山诚德特钢与北部湾国际港务集团达成协议，共同出资成立北海诚德镍业有限公司，并在铁山港投资建厂，从开工到竣工仅用一年时间，目前年产250万吨不锈钢。2015年6月，总投资20亿元人民币的溢达十如项目在桂林动工建设，将建设一个与桂林山水相得益彰的集设计、研发、生产、零售、会展、休闲于一体的产业。

杜诚还告诉记者，肇庆市部门的每一份文件都有接收回执，每一份文件的接收传达都有明确的责任人和时间要求。“这样工作也会更有效率。”

地方对突破自身发展瓶颈的需求以及城市间愈加紧密的交通、经济联系，催生了粤桂试验区这类跨行政区域而建立的新型经济合作模式，旨在实现两地资源互补。这种被称为“飞地经济”的模式在佛山早有先例。2011年启动建设的广东顺德清远（英德）经济合作区（下称“两德合作区”）由顺德区和英德市合建，坐落在距顺德160公里外的英德市英红镇。经济体量大的顺德缺地，土地面积大的英德缺钱，两大县域互补的需求引发了这场“恋爱”。

图为诚德集团生产车间。诚德从高明辐射到北海并做大做强，表明高明跨区域合作的产业基础已经夯实。叶能军 摄

目前梧州正在建立并完善干部工作的大数据库。干部在肇庆挂职时的表现鉴定、评价信息数据等均会入库，作为提拔时的参考依据。

如果说珠西战略是一颗投入水中的石子，那么梧州的粤桂试验区这类合作新载体只是石子激起的成片涟漪中的一层。实际上，珠江西江流域开展的合作内容涉及方方面面，且不乏先进而深入的尝试。

自从2015年4月梧州和肇庆管委会合署办公以来，徐文伟变得更加忙碌。作为粤桂试验区管委会主任及粤桂试验区领导小组办公室主任，他要管理梧肇两市派到试验区的官员，协调合作双方的管理机构，引导两市在管理、开发、招商等方面做好统筹。同时，地区的事物也要向合作双方汇报。合作过程中涉及到千丝万缕的具体问题和事宜，并非一时半刻就能解决，“千头万绪”成了徐文伟形容自己常态的字眼。

上世纪90年代，在、中央部和国家民委等中央三部委推动下，西部地区了选派干部到经济相对发达地区挂职锻炼的大门。广西多个城市开始选派干部赴广东挂职交流。随着珠江—西江经济带上升为国家战略，这一挂职机制在两广一些城市更加深化。以梧州和肇庆为例，两地已建立肇梧两市党政青年人才双向挂职交流机制，先后互派了75名优秀年轻干部进行双向挂职锻炼。

但目前，试验区实行的是“四统四分”的过渡性制度安排，即统一引导、分园区落实；统一招商、分产业落户；统一统计、分口径使用；统一政策，分园区处理。“联合办公是个开始，磨合后两市人员互相打散，重新整合进机构。”

去年8月，西江经济带粤桂边检“大通关”服务合作区启动，肇庆、梧州、柳州、贵港两省区四市边检站签订协议，联合公布服务西江经济带便民利民措施十来项，进一步简化报检流程，降低企业成本。

虽然合署办公背后是一大堆庞杂的任务，但作为跨省合作的试验田，运营机制同城化十分必要。按照徐文伟的总结，就是统一规划、合作共建、利益共享，从而实现区域体制一体化、政策特区化等创新机制，并完整地按功能分区实现良性的产业布局。

试验区成为东西两省优惠政策集大成者就是最直接的体现。包括广西西部大开发、少数民族政策、沿边金融、北部湾政策和广东珠三角金融综合配套、CEPA框架政策、振兴粤东西北等政策都可以被叠加并延伸。“所享优惠的范围之广，足以让粤桂试验区在一众新区、特区、高新技术开发区中脱颖而出。”徐文伟说。

此外，联动广东、创新金融体制来吸引粤港澳资本，也是试验区打磨的绝招。试验区股权交易中心与广东高新区以及前海股权交易中心合作，促成广西企业在广东股权交易中心挂牌交易，获取投资。同时推动中国建设银行广西分行与广东分行达成协议，实行异地同行监管创新模式，通过市场化举措，为试验区企业从粤港澳融资提供创新通道。

2015年的最后一天，广明高速广州段、高速一期建成通车，加上此前已经通车的广明高速佛山段、江肇高速，高明东接珠三角核心区、西连粤西乃至广西的高速公网络进一步成型。此外，高明有轨电车示范线、广佛地铁二号线南庄至高明段、西部沿海高铁、肇南城际轨道等轨道交通项目也在加速推进。伴随交通完善，高明“东靠西连”的区位优势更加凸显。

“高明和钦州都经历过频繁的行政区域变更，且均拥有后发优势，这种相似性让我有心理亲近感，更加投入到挂职工作中去。”陆智表示，回顾近一年在高明的工作，高明人敢担当、争创业的，以及传统产业高新化、高新产业规模化的发展实践，是他挂职高明后最想学习借鉴的。

在实践中，粤桂合作特别试验区与早前已经推开的“要明鹤兴”县域合作、顺德英德经济合作区有哪些异同之处？对高明与佛山加强同珠江-西江沿线城市合作有哪些？