让人大制度在基层焕发蓬勃生机

“代表代表，散会就了”“一个印章子，一个老头子”“人大工作经常‘撂荒’，人大干部处于‘配角’”……这些顺口溜，曾经真实地反映了各地县乡人大在很长时间里所处的尴尬境地。

长期以来，由于种种原因，广东乃至全国各地的县乡人大工作和建设普遍薄弱，机构设置、人员编制、硬件设施建设等方面存在明显短板，权责被“虚化”、地位被“弱化”现象突出，绝大多数县乡人大存在“运行难、履职难、活动难”等问题。

但是，《法制日报》记者近日走访发现，自2017年广东省人大常委会先行先试，积极回应社会关切和期盼，探索实施针对县乡人大会议制度、组织建设、干部培训等十项创新举措以来，这样的颓势在南粤大地一去不复返，取而代之的是一片你追我赶、争先创优的良好态势。

经过三年的“创新+实干”，广东县乡人大工作发生了质的飞跃：县乡人大组织建设得到全面改善，工作经费得到充分保障，依法履职能力和水平得到全面提升，代表联系群众更加务实有效，人大干部干劲十足。种种迹象证明，人民代表大会制度在广东基层实践中正焕发出前所未有的蓬勃生机和活力。

“金十条”推动县乡人大步入新轨道

“以前，我们县乡人大工作没有方向感，想干却不敢干；县乡人大代表没有积极性，能干却不想干。”这是许多县乡人大工作者多年以前的共同“困窘”。

在五级人大中，县乡两级人大是实现基层民主的有效形式，更是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。但是，长期以来，我国县乡人大的现实运行始终是一大“短板”，人大会议草草走过场、人大机构设置不全、人大代表履职难和人大权责被“虚化”、地位被“弱化”等情形并不罕见。

据广东省人大常委会相关负责人介绍，广东现有县级人大代表29488名，乡镇人大代表79318名。在2015年6月中共中央下发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》前，广东县乡人大组织建设比较薄弱，一些县级人大机构不健全，有45个县级人大常委会机关行政编制在15人以下，存在“一人委”“一人科室”等问题，近一半区（市）未设置街道人大工委，1144个乡镇仅有29个单独设立人大办公室。

2017年8月，广东省人大常委会办公厅联合省委组织部、省编办、省财政厅和省人社厅制定《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》。此文件不仅搭建起了县乡人大的“四梁八柱”，而且直面近年来广东县乡人大最关心的工作和反映最集中、最强烈的突出问题，以加强党的领导、组织建设、队伍建设和工作规范等实实在在的十条措施创新打造“广东特色”，为县乡人大工作和建设补短板、破瓶颈、强筋骨，因此被喻为推进县乡人大工作和建设的“金十条”。

记者了解到，为推动“金十条”落到实处，广东省人大常委会不仅倾力做好宣传、指导、协调，而且全力督办，其推进力度和落实刚性前所未有。

在省人大常委会大力推动下，当年底，广东县乡人大工作和建设取得重大成效，不仅机构设置和人员配备得到明显改善，一些长期制约发展的难题也得以解决：121个县级人大全部达到机构设置标准，机关工作人员全部达到16名以上；1144个乡镇人大全部单独设立办公室、配备专职工作人员，457个街道全部设立人大工委；乡镇人大工作和代表活动经费全部列入预算……

有县乡人大干部表示，“金十条”解决了县乡人大多年想解决而没有能力解决的问题，标志着县乡人大工作步入了法治化、规范化的新轨道，预示着广东县乡人大工作进入了新时代，迎来新的发展契机。

“县乡人大工作年”激活代表履职热情

近日，韶关市曲江区大塘镇的部分人大代表走进火山街的居民家中，打开水龙头，看着白花花的自来水流出来，脸上露出了欣喜的笑容。而见到回访的代表们，居民们也纷纷竖起了大拇指，表示感谢。

2019年8月，人大代表接到群众反映后调研发现，由于遭遇极端干旱天气，3个水源点提供的水源不足，造成1610多户居民生活用水困难。为此，在大塘镇十六届人大八次会议上，代表们提出了《关于解决塘口村村委16个自然村及火山街生活用水饮水问题的建议》，得到镇党委、政府的高度重视，通过抽取地下水、紧急启动开挖深水机井等措施，一举解决了这一民生难题。

记者注意到，当前，这样暖心的场景在广东随处可见。采访中，记者从人大代表们身上感受到了他们饱满的履职热情。

从不想干、不敢干到会干、能干，广东县乡人大代表的这种转变源于2018年6月广东省人大常委会印发实施的推进县乡人大工作的第二份重磅文件