南京召开全市教育大会提出完善六大体系为教师办10件实事

　　昨天，南京市委、市政府召开全市教育大会，对新时代南京教育工作进行全面部署。省委、南京市委张敬华在会上直面当前家长、学生反映最强烈的择校热、中小学生负担重、校外培训乱象、学生心理教育等教育领域存在的突出问题和短板，提出破解之策，明确：真正办好人民满意的教育，坚持把促进学生全面健康发展作为评价的根本标准，杜绝唯考分排名评老师、唯成绩评学生、唯升学率评学校，确保负担减下去、质量提上来。

　　从南京目前的情况看，教育工作还存在两个方面的不适应：一是特大城市的特点决定着广大人民群众对教育的要求更高、需求更多元，而教育供给还不能充分满足日益增长的多样化教育需求；二是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，南京已初步走上高质量发展轨道，而教育质量和人才培养结构与高质量发展要求还不相适应。

　　南京将重点补上新城新区、保障房片区、农村边远地区等重点地区以及薄弱学校的教育短板，继续实施基础教育学位增量工程。近三年内高质量新建幼儿园148所、义务教育学校104所、新改扩建并提档升级普通高中24所，新增学位不少于18万个。打造更为紧密的集团化办学模式，更大力度辐射带动相对薄弱学校。实质性的集团化办学，主城区于2020年底实现全覆盖，其他区于2021年底实现全覆盖，让更多孩子在家门口就能上好学校。

　　严格执行国家课程标准，不得超前超纲教学，不得随意增减课程和课时。加强民办学校招生、收费与教师管理，持续加大对民办职业学校违规行为整治力度。完善师德档案，约束师德失范行为，严肃处理违规从事“有偿家教”的在职在编教师。规范校外培训机构，既要通过规范发展，满足学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质；又要加强对培训内容、师资聘任、招生收费的监督管理，推进黑白名单制度常态化，坚决纠正以“应试”为导向的培训。坚持用系统和辩证的思维来认识和做好减负工作，决不能为减而减、一减了之，决不能把素质教育和升学考试对立起来，该减的要减、该增的要增，最终要确保负担减下去、质量提上来。

　　三是加大事业编制挖潜力度，优先保障教育；探索新办公办幼儿园人员编制备案制管理，保障备案制教师待遇。

　　九是最大限度扩大学校办学自主权，清理不必要的检查评比，减少与教育教学不直接相关的社会性事务，让广大教师安心从教。

　　要持续推动习新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，切实加强和改进学校德育工作，实现思想教育和知识体系教育有机统一。德育要在加强品德修养上下功夫，智育要注重增长学生的知识见识，体育要增强体质、锤炼意志，美育要坚持以美育人、以文化人，劳育要教育引导学生尊崇劳动、参与劳动。引导广大教师严谨治学，着力提高教师队伍职业素养。

　　实行政府主导规划建设，大力发展公办幼儿园，规范营利性幼儿园，形成公办为主、非营利民办为辅的学前教育体系。全面提高义务教育质量，重点是深化教育教学改革，大力提升教师教育教学和校长实施素质教育的能力。全面对接新高考、新课程、新教材，推进普通高中育人方式改革，深化高品质示范高中建设。推动职业院校毕业生在落户就业、参加招聘、职级晋升等方面与普通高校毕业生享同等待遇，拓展技术技能人才发展通道。重视做好特殊教育、继续教育等各项工作。

　　一要把评价导向扭过来。坚持把促进学生全面健康发展作为评价的根本标准，杜绝唯考分排名评老师、唯成绩评学生、唯升学率评学校。二要把评价标准立起来。围绕教师、学生、学校、区域，分类确立评价体系，形成科学合理的全面育人评价制度。要牵住中考、高考改革这个“牛鼻子”，以考试招生改革带动教育综合改革。三要把评价结果用起来。加强对评价结果的大数据分析，健全结果反馈和有效运用机制，并与评先评优、奖励激励相结合，推动教育结构优化、教育方法改进、教育质量提升。

　　进一步推进教育立法，增加有效制度供给，推动修订民办中小学条例，研究制订终身教育促进条例，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。全面提升教育治理效能。深化教育领域“放管服”改革。

　　各级在编制“十四五”经济社会发展总体规划和区域、产业、城市建设等专项发展规划时，要优先安排教育，抓紧制定《教育现代化2035》，认真研究教育中长期规划和具体实施方案。持续强化政府投入，优化教育经费支出结构。

　　培育更多具有中国灵魂、国际视野的未来人才，坚定文化自信。围绕“互联网+教育”，逐步建成覆盖全市、互联互通的数字教育资源云服务体系。全面推进学习型社会建设，探索打造“学分银行”，建立健全终身学习服务体系。

　　“学习一点负担都没有，那怎么可能呢？”在教育部14日举行的新闻通气会上，基础教育司司长吕玉刚在回应近期社会高度关注的学生减负问题时表示，减负不能简单地降低课业难度，减少作业量，不能搞“一味的”“一刀切”减负。

　　吕玉刚认为，减负不是让学生没有学习负担，是要优化学生的合理负担。应按照学生全面发展的要求科学减负，有减有增，优化学生课业负担，使学生负担保持在合理的、适度的范围之内。要针对当前学生发展中存在的一些短板问题，加强德育、体育、美育和劳动实践，同时按照不同学生的学习兴趣和学习需要，坚持因材施教，提供选修课程、弹性作业和帮扶辅导，积极拓展学生的学习空间，保障学生达到国家规定的学业质量标准。

　　在吕玉刚看来，认真学习、勤奋学习、刻苦学习仍然要鼓励。他说：“这是我们的优良传统，同时也要让学生的努力付出是值得的。减负是要减去强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理的过重负担。”

　　教育部强调，学校要通过深化教育教学改革提质增效，精准分析学情，注重差异化教学和个别化指导，解决好学生学习上“吃不饱”、“消化不了”、需求多样等问题。同时，要深化校外培训机构治理，规范培训行为，严禁超标超前培训，强化日常监督管理，完善“黑白名单”制度，切实减轻校外培训造成的过重课外负担。