「回望·2021」山西高质量发展中的法治力量

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高质量发展，需要法治提供保障。

2021年，法治山西建设扎实推进，在立法、司法、执法、普法等方面都取得了不俗的成绩，公民法治意识和法治素养不断提升，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育取得显著成效，为全方位推动高质量发展不断贡献法治力量。

以特色立法引领高质量发展

立法，是法治的前提和基础。

一年来，山西省人大及其常委会完成立法项目47件，其中制定19件、修改17件、废止11件，正在修改中的法规草案4件。同时，完成了设区的市人民代表大会常务委员会制定修改的40余件地方性法规的审查，其中37件法规已经省人大常委会批准。

在这些法规中，有走在全国前列的“探路者”。9月29日，山西省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过《山西省农业生产托管服务条例》，自12月1日起施行。作为全国首部相关地方性法规，该条例为我省全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力法律支撑和保障，为全国农业生产托管立法探索提供了山西路径。

图为11月22日，在山西省襄汾县南贾镇东张村，五丰农业种植专业合作社社员在晾晒玉米。（图片来源黄河新闻网临汾频道）

在这些法规中，有促进全省发展的“大块头”。针对我省康养产业发展存在的问题，12月1日起施行的《山西省康养产业促进条例》，进一步强化政府责任、拓宽产业融合途径，用法治方式引领推动康养产业发展；为加强我省引资体制设计，理顺运行机制，《山西省外来投资促进条例》将于2022年1月1日起施行；为实施技能富民战略，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，推进技能山西建设，11月25日，山西省人民代表大会常务委员会关于促进技能山西建设的决定通过等。

在这些法规中，还有接地气的“小快灵”。3月31日，省十三届人大常委会第二十五次会议表决通过《山西省一枚印章管审批条例》，这是全国第一部关于行政审批制度改革的省级地方性法规，通过“量身定制”解决实际问题，对山西行政审批制度改革，优化营商环境有重要意义。

原平“美丽乡村”建设，让古村落焕发新生（图片来源黄河新闻网忻州频道）

《山西省一枚印章管审批条例》是山西“小切口”立法的缩影。《山西省家庭暴力预防和处置办法》《山西省禁止不可降解一次性塑料制品规定》《山西老陈醋保护条例》《山西省传统村落保护条例》……一系列“小切口、有特色”的法规相继出台，让地方立法更切实际、更接地气，充满山西味儿。

以良法促进发展、保障善治。无论是“探路者”“大块头”还是“小快灵”，都是山西特色立法的生动展现，这些良法在各个领域发挥作用，不断引领各行各业高质量发展。

以公正司法、阳光执法护航高质量发展

“徒法不足于自行”，良法还需好的执行官。

一年来，山西不断深化政法领域改革，加快推进执法司法责任体系建设，强化对执法司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

“2021•三晋执行护民生”全省法院统一集中执行行动正式开始（图片来源山西高院公众号）

“我宣布‘2021•三晋执行护民生’全省法院统一集中执行行动正式开始！”11月12日，随着山西省高级人民法院党组书记、代院长冯军一声令下，全省12个中院、120个基层法院执行干警闻令而动，一场席卷全省三级法院的执行攻坚行动全面展开。

此次集中执行行动聚焦人民群众“急难愁盼”问题，着力解决群众反映强烈、与生产生活息息相关的涉民生、涉企业执行案件。通过精准有力的强制执行行动，坚决啃掉一批“骨头案”，打击一批逃避、抗拒执行的“老赖”，集中扣划、查封、冻结、处置一批被执行财产，打一场司法为民的攻坚战。

如果说，执行攻坚行动是用“真金白银”践行为人民群众办实事，那么，一系列富有针对性的措施出台，则是“对症下药”护航高质量发展。

年初，省政府办公厅下发《关于加快推进综合行政执法改革的通知》，以着力解决山西省综合行政执法改革过程中的突出问题。没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项将清理取消；行政执法部门要全面配备使用执法记录仪，实现执法全过程记录、可回溯管理。

图为黄河万家寨库区生态保护巡回法庭揭牌（图片来源山西高院公众号）

9月18日，黄河万家寨库区生态保护巡回法庭在忻州市偏关县万家寨库区揭牌成立，这是黄河流域首家由省高级人民法院设立的生态保护巡回法庭，旨在通过行政执法与司法保护协作联动形成执法合力，及时查处河道内水事违法行为，依法快速处理破坏黄河河道生态环境案件。

针对涉及民生、关乎百姓切身利益的问题，2021年，我省多部门还联合开展了各项专项行动。

2月，山西开展打击非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹专项行动；8月，全省开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作；9月，山西10部门联合组织开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动；11月，全省组织开展根治拖欠农民工工资冬季专项行动……依法追究责任、依法依规问责、保持高压态势的“紧箍”，牢牢套住违法违规问题，保障社会发展稳定和谐，人民安居乐业。

以全方位普法保障高质量发展

知法懂法，才能守法用法。法治山西的建设，离不开立法、司法、执法的支撑，更离不开普法宣传。

12月4日，宪法宣传日。运城中院、闻喜法院分别组织干警开展宪法法律知识测试；垣曲法院、平陆法院的干警们走上街头，为群众分发宣传彩页，让宪法走进大街小巷；万荣法院邀请幼儿园小朋友走进人民法院，学法守法懂法从娃娃抓起……每年的宪法宣传日的宣传活动像一面镜子，映出山西普法宣传的生动图景。

图为各地普法宣传（图片来源山西高院公众号）

累计1.4万余家单位近70余万人参加宪法考试；开展精准脱贫法治宣传活动5.3万余场；制作、播出《以案释法》等节目100余期；全省各类法治宣传阵地达3.5万个……一组组数据展现了山西普法宣传的丰硕成果，这样的数据还将不断增多扩大。

11月25日，山西省第十三届人大常委会第三十二次会议通过了《山西省人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，标志着我省“八五”普法正式启动。

“八五”普法规划主要目标是：到2025年，公民法治素养显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强；社会治理法治化水平显著提升，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成；法治宣传教育在全方位推动高质量发展中的基础性、保障性作用显著发挥。

图为夏县市场监督管理局开展“12·4”宪法宣传日活动（图片来源黄河新闻网运城频道）

为提高普法针对性和实效性，“八五”普法规划中强调要进一步落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”等普法责任制，开展全过程普法、公益普法和精准普法。重点把普法宣传融入立法、执法、司法、法律服务过程，建立健全政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，发挥新媒体新技术的传播优势，建设全省新媒体普法矩阵，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的社会风尚，推进全民守法。

回望2021，地方立法体系更加完善、法治政府建设扎实推进、公正司法底线守牢、法制宣传更具实效、基层依法治理水平不断提升……法治山西正在快速成长。

6月23日，省委书记林武在省委全面依法治省工作会议上指出，近年来，省委深入贯彻落实党中央决策部署，把全面依法治省摆在重要位置，推进法治山西建设取得显著成效。

“当前，我省进入全方位推进高质量发展的关键时期，要明确目标任务，突出工作重点，着力提升全面依法治省工作能力和水平。”林武指出。

未来，法治力量将不断为山西高质量发展提供保障、赋能增效。（记者周昱丽）

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