Kloop谈吉尔吉斯斯坦政府性别不平等的研究

　　在吉尔吉斯斯坦，女性被任命为该国最高领导职位的次数越来越少。吉媒体Kloop.kg近日进行了一项研究，旨在弄清楚为什么会发生这种情况以及它会导致什么。

　　2004 年，埃尔维拉·苏拉巴尔迪耶娃首次进入公务员队伍——她的选择落在了社会基金会。据埃尔维拉说，她一直想“为国家服务”，在国外完成学业后，她决定申请一个政府机构的工作。

　　近 20 年来，埃尔维拉·苏拉巴尔迪耶娃曾在第6 届议会、政府和国家抗击疫情指挥部工作。然而，并没有多少女性能够像她这样幸运地能够在行政部门建立自己的职业生涯。

　　根据研究，自 1990 年代中期以来，担任领导职务的女性越来越少。1996 年，吉尔吉斯斯坦政府有 6 位女性部长——占所有高级官员的 36%。2001 年，这一比例下降到 24%，到 2008 年下降到 15%。

　　2010 年 4 月 7 日后，该国第一次由女性——罗莎·奥通巴耶娃领导。虽然奥通巴耶娃政府中没有女部长，但在议会和政府中有女性代表。

　　我们收集的数据表明，自 2011 年以来，总统在不同时期平均任命了两到三名女性担任政府高层职位——在短短十年内，大约有 20 名女性。女性主要担任副总理职务，领导卫生部、教育部、财政部和司法部。

　　最近的政府由扎帕罗夫总统于 2021 年10 月任命，是女性代表配额最差的内阁之一。在内阁的 20 名成员中，只有一名女性是迪娜拉·库诺娃，她是新任自然资源、生态和技术监督部部长。

　　女性几乎从未成为过地区负责人。在近代吉尔吉斯斯坦的整个历史上，女性州长或市长只有四位，男性则有一百多个。

　　这些女性曾担任巴特肯州、塔拉斯州、贾拉拉巴德州和伊塞克湖州的全权代表。其中两人在2010 年 4 月后被任命。

　　在具有共和意义的城市——比什凯克和奥什市市长中，从来没有一个女性。她们更容易成为主要负责社会问题的副市长。但在过去的 10 年里，只有不到 20% 副市长是女性。

　　在全球范围内，担任高级政府职务的女性远少于男性。只有少数几个国家的部长中女性人数超过男性——主要是欧洲、美国、加拿大，但其中有拉丁美洲的尼加拉瓜和非洲的卢旺达。

　　与此同时，在世界上许多国家，担任部长职务的女性不到20%，而吉尔吉斯斯坦只有一名女性在内阁中，在这一评级中排名垫底。

　　造成这种不平等的原因之一是所谓的“玻璃天花板”——一种与女性职业素质无关的无形障碍，限制了她们的职业发展。

　　这种障碍是由根深蒂固的刻板印象造成的，即女性不能成为一个好的领导者，她的主要任务是生育孩子和养家糊口。这些刻板印象导致这样一个事实，即女性自己的行为不那么雄心勃勃。

　　我们分析了国家人事局2017年至2021年的数据，发现吉尔吉斯斯坦官员存在“玻璃天花板”：职位越高，女性越少。

　　如果在初级级别，女性和男性的相对平等仍然存在——47% 的女性与 53% 的男性相比，在最高职位级别，女性的比例降至 11%。

　　在议会工作了五年后，埃尔维拉·苏拉巴尔迪耶娃回到政府担任副总理并领导国家抗击COVID-19疫情总指挥部。

　　苏拉巴尔迪耶娃说，女性比男性需要付出更多的努力才能留在公务员队伍中——因为她所做的每一件事都受到越来越多的关注。“只要男人付出 25% 的努力就够了，女人则需要付出250% 的努力。人们对女性持怀疑态度，尤其是当男性必须服从她的命令时。女人总是要证明她“配得上”占据她的位置。”

　　吉尔吉斯是一个非常男性化的世界，它有自己的规则和解决问题的形式（“与肉饭共进晚餐”或“星期五在澡堂”，一切都得到更快解决，女性无法进入）。

　　无形的障碍还包括非正式的游戏规则，例如，不承认内阁中的一位同事表现在几个月内无法与议会和政府的主要参与者会面。有时，公众会无视会议上提出的问题。

　　即使没有邀请参加对吉尔吉斯家族重要的情人事件也很重要。傲慢无视这些“小事”，导致女性在政府中晋升的问题可能长期得不到解决。

　　与此同时，女性将工作与家庭责任结合起来。在吉尔吉斯斯坦，职业女性花在家务上的时间是男性的三倍。

　　埃尔维拉·苏拉巴尔迪耶娃补充道，“对男人来说更容易。有家庭和孩子的妇女发现身体非常困难。我的父母几乎每天都无法看到我。我醒来，我离开，我晚上来，我在工作时吃早餐，饼干，咖啡，连续十次会议。一个专注于事业的女性对她来说在身体上非常困难。”

　　根据吉尔吉斯斯坦女法官协会 2019 年进行的一项研究结果，大多数性骚扰案件发生在国家机构中。

　　来自吉尔吉斯斯坦四个城市的 877 名妇女参加了此次活动。结论是，四分之一的受访者面临骚扰。

　　平均而言，政府机构的性骚扰水平（80%）远高于私人组织。据接受采访的女性称，这是由于政府官员和政客逍遥法外，以及他们在执法机构中的个人关系。

　　据她介绍，吉尔吉斯斯坦政府的骚扰和骚扰正在“公开”发生。掌权的男性不会对工作中的公开身体骚扰感到害羞。

　　女性，包括经理和专家，都制定了一个完整的定位方案，精心挑选自己的衣橱，尽量不要微笑，说话要小心。此外，长期独自在某人办公室是“不可取的”，在很多情况下，毫无根据的谣言摧毁了许多无法证明“一切都错了”的女性的声誉。

　　早在 2006 年，巴基耶夫总统签署了一项法令，建议任命至少 30% 的女性担任政府机构的领导职务。但由于这是一项建议措施，因此从未达到配额。

　　2013 年发表的一项关于侵犯妇女权利的研究指出，在吉尔吉斯斯坦，存在“将”妇女“排除”出政府领域的“趋势”，因此“妇女是经理，一个领导者”正在被遗忘。相反，相反，“女人是坏领导，女人更擅长家庭”的刻板印象得到强化。

　　在过去的 10 年里，吉尔吉斯斯坦减少了前独联体国家中男女之间的不平等。例如，在哈萨克斯坦，性别不平等指数——一个评估妇女获得医疗保健、生活和劳动力市场的指标——下降了 3 倍，亚美尼亚下降了 2.3 倍，吉尔吉斯斯坦下降了3 倍。

　　他们报告说，在 2030 年之前的国家性别平等战略中，他们提议为行政部门的所有职位引入 30% 的女性配额标准。但到目前为止，这个文件只是在编制中。

　　女性在权力和领域的存在向其他女性发出了一个信号，即为国家服务不仅仅是“男人的游戏”。掌权的女性成为其他女性的榜样，增强了她们的雄心和自信。

　　根据世界银行的一项研究，女性在经济生活中的不平等使全球 GDP 减少了 15%。此外，由于没有妇女掌权，讨论将一系列传统上被视为“妇女”的问题排除在外：儿童、老人、大家庭和其他社会弱势群体的权利。例如，在美国，获得产假和育儿假的是女性。

　　男人只是离选举更近了，当谈到议会时，他们开始提出社会问题：学校、道路。女性一直在提出社会问题，因为基础设施不稳定，女性无法充分工作——没有幼儿园、学校等等。男人不照顾孩子，不带他们上学，不带他们长大，所以这些问题似乎与他们无关。