社会时事热点：“少贴条”远比“谁贴条”更重要

　　8月19日，住房城乡建设部在中国法制信息网公开征求意见系统中发布《城市管理执法(征求意见稿)》。征求意见的起止时间为2016年8月19日到2016年9月18日。《办法》明确执法范围包括“交通管理方面在城市道上违法停放机动车辆的行政处罚权”。(8月23日《京华时报》)

　　这是挺有意思的一个现象：一部涉及的新规，在场激起千万涟漪，话头呢，也只是“违停处罚权”而已。

　　将“贴条”工作赋权于，在制度设计上并不算破天荒。早在2002年左右，国务院就把该项执法权交给了执法局，但由于各地执法权划归情况各异，大多数城市违法停车由和部出所的“贴条”，只对违法的停车场有执法权。2011年的《合肥日报》曾刊载消息称，“仅今年前三季度，我市部门就处罚了84672起车辆乱停放案件，其中还不乏有人连续中招”。及至2016年，西安市发布通告，自8月1日起，执法部门采集的道沿上违法停车信息将纳入交管信息系统处理，你的罚单将由部门处罚。可见，在“贴条”问题上，分工协作、一贴一罚，也是执法常态。

　　不过，“贴条”之所以引起热议，表面看，似乎两重主因：一是和在“贴条”这个问题上，经常是“大水冲了龙王庙”的。比如几年前，在湖南株洲市芦淞区，警车违停就曾被贴条，且成功罚了200元;又比如去年，济南历下区一辆车身印有“执法”的车辆，被贴了罚单。二是早在上世纪末，在公共治理中便提出相对集中行政处罚权的。何况，2003年颁布施行的《道交通安全法》，总则第五条已明确，交通管理部门负责道交通安全管理工作。从这个意义上说，悖逆上位法而继续重走“多龙治水”的老，多少会令人有些费解。

　　喧嚣舆情之下，更大的担心，恐怕其实只有一个：大军一旦加入执罚队伍，见缝插针的违停，还有半点儿“活”吗?

　　这个担心看似有些摆不上台面，却未必没有合理成分：一则，眼下城市停车难是个客观问题，且近乎经年无解，相较于车位拥有量，不少城市每卖出一台车、几乎就意味着“流动的违停隐患”。这个时候，如果执法过于刚性而机械，“以罚代管”就很容易找到“利益增长点”。第二，柔性执法或比“贴条”更有力量。不久前，开车从南京到安徽桐城六尺巷的汪先生，收到一张特殊的违法停车告知单，没有扣分罚款，而是一句温馨提示：“前面有停车场，下次注意”。桐城市大队的首次轻微违法免单备受赞誉，此后，海口见贤思齐，也开出的首张“空白罚单”。热议之后，大家才发现，法律并不是只认罚款，还有教育引导的常规手段。

　　有关“贴条”争议，在逻辑里，“少贴条”显然远比“谁贴条”更重要。多一些人性执法，多一些包容体谅，违停这件事，罚起来才更得。

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