农民工社会保障问题高龄农民工社保难题待解

□封寿炎 （特约评论员）

发布的统计数据，与调查发现的情况互相印证。2015年4月29日，国家统计局公布了《2014年全国农民工监测调查报告》。报告显示，50岁以上的农民工占17.1%，41-50岁的占26.4%。据此推算，全国农民工总数是2.73亿，50岁以上的超过4600万人，41到50岁的超过7200万，两部分合计接近1.2亿。这个规模庞大、日渐老去的群体，其社会保障问题成为待解的难题。

可以预料，未来五到十年，甚至二十年，大批高龄农民工将不得不退出劳动岗位。如果到那时候，针对他们的养老制度还没有健全完善，那么他们就很有可能成为新的贫困人口。这个规模庞大的群体，将有可能影响到全面建成小康社会的目标，以及扶贫工作目标的实现。所以，从现在就开始重视高龄农民工问题，将他们的养老、医疗等社会保障纳入政策范畴，常必要的未雨绸缪之举。

农民工现象发轫于之初，勃兴于上世纪九十年代市场化大潮。与上世纪80年代之后出生的新生代农民工不同，高龄农民工大多数在农村度过童年和青少年时期，受教育程度较低，专业工作技能比较缺乏。跟自身知识技能状况相对应，就是不少高龄农民工从事建筑、运输等高体力、轻知识技能的工作。自身条件和工作性质互相强化，妨碍了他们成长为技术型工人，获得正式就业、获得正规社会保障的径。建筑行业是典型的“非正规经济”领域。这种弹性、临时性、非常规的就业模式，使从业者很难得到相应的社会保障和法律。

农民工的收入水平，使他们很难有足够积蓄应付老年阶段的养老和医疗支出。事实上，由于这辈人“上有老，下有小”，很多人年老后，仍积蓄无多，甚至面临不劳动就衣食无着的困境。这也是很多高龄农民工，不得不从事与其年龄和体力不相称的重体力劳动的原因。但总有一天，他们将再也无力承担繁重的工作，养老和医疗都可能成为他们无决的难题。

事实上，在有关部门的多年努力之下，目前新农合已取得了显著成效。在很多地区，新农合的覆盖面已超过90%，其保障水平也在逐步提高。在一些农村地区，农民医疗费用的报销比例已经超过了70%，已在很大程度上解决了农民的医疗难题。然而，在大多数农村地区，农民的养老问题尚未破题。即使在一些已建立农村养老制度的地区，养老保障的质量也比较低，尚不能解决老年农民的基本生活需要。

刚公布的《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的》指出，未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。要实现这一目标，需要更高水平的扶贫工作，帮助落后地区和贫困人口摆脱贫困，实现小康；还需建立更高水平的社会保障体系，发挥兜底作用，不让那些因为各种各样原因掉队的人陷入绝对贫困。在加大扶贫力度和健全完善社会保障体系的工作中，都应将高龄农民工的养老和医疗问题纳入政策范畴，防止他们因老返贫、因病返贫的可能性。

最近，一些对高龄农民工群体开展深度调查报道，引起社会广泛关注。如果按“体制内”的标准，年满50周岁就已不适合从事一线重体力劳动，年满60岁就应该光荣退休、颐养了。然而，调查显示，对于“体制外”的农民工而言，年满50周岁、甚至超过60周岁还从事一线重体力劳动者不在少数。