黄涛：一二线城市纷纷吸纳人才吸引落户 三四线和小县城该何去何从？

　　4月份，发改委在网站公布的《2019年新型城镇化建设重点任务》引发关注。笔者观察对比发现，其实近年来，深圳、西安、郑州等多个一二线城市纷纷推出各类政策降低落户门槛，吸引人才、吸引人口。相比之下，一些三四线城市和小县城似乎不太着急，暂无吸引人才的计划和措施，对人口迁出似乎不甚在意。

　　在如今生育意愿下降的情况下，增量人口代表着城市的发展和未来。笔者建议，只要当地的地质、地理、气候等工作、生活环境适宜，在符合政府部门、产业政策的前提下，越是人口流出的地方，越要目光长远，早点拿出实际行动，真正地重视招商引资增加就业，吸引更多人才人口，特别是吸引80后、90后等年轻人，应尽快结合实际制定人才措施，吸引人才、吸纳人口，为随后二三十年的产业发展提供活力和支撑。

　　最近，笔者的微信朋友圈里，不少人在转发一条“国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知”。笔者查询发现，通知中提到，抓好在城镇就业的农业转移人口落户，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目。推进常住人口基本公共服务全覆盖等。

　　鼓励大城市放宽落户等提法尤其受到关注。很多提法具有开创性，照这样看，大城市落户门槛将继续放宽。

　　“21世纪最重要的是人才，”“得人才者得未来”……谁都知道人才的重要性。人才是区域社会经济文化发展和繁荣之本，能够创造更多的经济效益，带来更大的社会效益。关于人才的重要性众所周知。但在目前，对于人口特别是年轻人的重要性，很多三四线城市还没醒悟过来。

　　笔者查询各地新闻报道发现，早在一两年前，西安、石家庄等城市已经在执行落户政策。西安户籍政策多次调整，而天津、青岛、郑州、南京、广州等城市的“抢人”大战再度呈现升级态势。数据显示，西安、郑州加入“千万俱乐部” ，2018年底西安常住人口突破一千万，即将进入大都会时代。

　　大约从2016年开始，不少地方开始争着吸引人才。比如北京、上海等一些不缺人才，以前疏解人口到其他区域的也开始吸引人才，降低落户门槛；西安等二线城市争着吸引人才，纷纷通过学历落户、亲属投靠、子女投靠、上大学的大学生凭录取通知书也可落户，学历、年龄门槛不断下降。总而言之，外来人口落户门槛降低。

　　过去，人口往往被认为是负担，很多人通过上学把户口从农村、从县城、城镇迁走，，希望在大城市买房落户，但大城市往往限制了买房面积，缴纳社保的时间、工作时间、纳税情况等。可是近年来，大城市转而开始吸引人口了。争着吸引人才，近年来这还是第一次。

　　为什么巨大转变？在笔者看来，各大城市争抢人才的背后其实是意识到了城市老龄化趋势，意识到年轻人占比下降，远瞩地看到了二三十年以后的现状。试想，一家商场、一家小店，顾客盈门、排队付款才会生意兴隆，企业做大做强才能持续发展。城市和区域来说也一样，缺少人才和人口，一切都无从谈起。

　　笔者咨询了一些老家在小县城、乡镇、农村的人士，和一些经常往返于大城市和小县城的人士发现，在房价、生活舒适度方面各有利弊，而在医疗、教育方面差距明显。

　　大城市往往高房价，但在教育和医疗这两项指标上表现突出，拥有相对优质的教育和医疗水平。医院更多，医疗设备更完备，药品也更加齐全，不会出现生病了买不到药的情况。一句话，在大城市可以接受到更好的教育，享受到更先进的医疗设施和技术，这些都是小县城比较欠缺的。显然，大城市适合奋斗和发展，小县城适合养老。

　　医疗教育和师资、医护资源匹配，属于正向循环关系。一个区域的人口越多，越需要教育、医疗配套，有了对比就有更多优质的资源。一个区域的人口越少，适龄上学孩子越少，师资越难以保障。随着老龄化趋势加剧，没有年轻人人口也就没有了购买力和消费。

　　小县城、小镇要遵循精细化发展、小而美的规律。如果希望吸引人才，或者住本地的年轻人，在留人的基础上，需要完善产业布局，招商引资吸引更多企业，提高更多岗位，还需要完善服务保障，在医疗、教育这两方面想办法。只有这样，才能吸引年轻人留下，进而吸引人才和人口回流。

　　然而，笔者咨询和调研了部分小县城发现，当前暂无留人的政策措施，对于人口迁出反映平淡，更没有主动吸引人才、吸纳人口。当然，也有的三四线城市提出了吸纳高精尖人才，但暂无更多公开消息。

　　城镇居民在生活消费、优生优育、抚养小孩、子女教育、改善居住、旅游休闲、老人养老等方面更愿意支出，也有一定经济实力。因此，有了人口就有更多家庭和消费，城市产业发展才有支撑，对家庭生活、教育、住房、医疗、第三产业等，都意味着带来增量消费、增量产值和税收贡献，可以说是细水长流。

　　对城市来说，增量人口就是未来，在城市之间的竞争加大的如今，哪个地方能抢到人口，城市体量就越来越大，未来发展更有活力，不光三四线城市和小县城，小镇也应该积极吸引人才，吸引大量人口落户，后续在产业、就业、住房方面提供支持，为后续发展汇集资源、聚集人才、积蓄活力。

　　当然，抢人不易留人更难。吸引人才不光需要口号，更需要切实的行动和足够的吸引力，需要项目和企业提供合适的岗位，想留住人才需要产业链条带来人才集聚，形成良性循环链。需要积极培育新产业，吸引人口回流、安居乐业。人才找到自己施展才华的平台，才能安心留下。（完）