广东14地市完成或启动垃圾分类立法

广东各地将加快垃圾分类立法。记者27日从广东省十三届人大常委会第十五次会议上获悉，近日省人大常委会在针对《广东省城乡生活垃圾处理条例》（下称《条例》）执法检查中统计发现，全广东省已有5个市制定生活垃圾分类地方性法规，另有9个市将生活垃圾分类项目纳入了立法规划。

生活垃圾处理能力已超产生量

广东是全国首个针对城乡生活垃圾处理立法的省级行政区。《条例》自2016年施行以来已近4年，今年8月，广东省人大常委会在全省开展《条例》执法检查，发现各地配套政策法规体系已逐步完善。

广州2018年已出台《广州市生活垃圾分类管理条例》，并制定了13部配套行政规范性文件，对生活垃圾清扫、分类收集、分类运输、分类处理全链条都做了详细规范；深圳正在制定《深圳经济特区生活垃圾分类管理条例》，拟对可回收物、易腐垃圾进行细分类；东莞已出台《餐厨废弃物管理办法》，使餐厨垃圾的收集、运输、处理及相关监督管理工作进一步制度化、规范化。

与此同时，广东省持续加大对垃圾分类处理的宣传教育。广东调查总队社会调查显示，受访群众中有83.2%知道《条例》，92.2%表示生活周围有针对垃圾收运的宣传，62.6%认为居住的村（社区）关于垃圾分类知识等生活垃圾处理的宣传随处可见。

在《条例》推动下，广东生活垃圾处理能力显著提高。目前，广东省生活垃圾处理能力（12.85万吨/日）超过生活垃圾产生量（约11万吨/日），全国29个AAA级垃圾焚烧厂中，广东省占12个，占比达41.4%。

垃圾分类违法案取证难执法难

尽管多数市民支持垃圾分类，但执法检查组发现，各地分类效果依然不甚理想。

据调查，仅有21.7%受访群众表示已养成垃圾分类习惯，会按照分类标准进行分类处置；21.1%受访群众对所在地生活垃圾分类的现状“很满意”或“比较满意”。

执法检查组分析认为，居民缺乏垃圾分类的环保意识是影响垃圾分类推进的主要因素。调查显示，70.1%的受访群众认为公众环保意识不强。实地检查发现，即使是生活垃圾分类示范小区，公共场所摆放有分类垃圾收集桶，仍有居民在楼内不分类投放，由保洁员上楼上门收集。

值得注意的是，执法检查组注意到，广州垃圾分类进入“楼道撤桶期”，但部分小区楼道撤桶后的垃圾投放点以及运营未跟上，造成“先分后混”、小区环境变差，降低了居民垃圾分类参与度。

此外，部分地区分类投放配套设施不健全，也挫伤了居民分类投放的积极性。31.7%受访群众反映居住地尚未设置分类设施，23.6%受访群众认为分类设施不健全，户外没有合适的分类投放设施，“分了也没有地方放”。

在装运环节，执法检查发现，“先分后混”“混装混运”问题突出。据执法检查组问卷调查，广东省有3市已建立生活垃圾分类收集运输系统，7市已制定餐饮垃圾产生、收集、运输、处置等过程的监督措施。

立法后如何严格执法，也成为各地探索的重点。目前全广东省依据《条例》查处的各类生活垃圾分类案件数量依然非常少，仅广州、肇庆有对个人处以罚款的案件，查处垃圾分类违法案件正面临着取证难、执法难的症结。（记者 骆骁骅）