玉 荣在2017年全州教育工作会上的讲话

　　年全州教育工作进行了全面安排部署。现将玉荣同志的讲话印发，请各级各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　2016年的工作，分析我州教育工作面临的形势，安排部署2017年工作任务，努力办民满意的教育，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。刚才，如黎同志作了教育工作报告，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

　　2010－2020年）》指出：“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的。”教育是一个国家、一个民族兴旺发达的基础，一个不重视教育的国家和民族是没有前途的。州委、州历来高度重视教育工作，教育优先发展，切实经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要、人力资源配备优先满足教育工作需要，推动了教育的快速发展，全州办学条件不断改善，教育保障水平不断提高，各类教育逐步协调发展，教育教学质量不断提高，教育服务经济社会的能力大幅提升。但由于历史原因的影响和自然条件、经济社会发展水平的，我们推进教育现代化的步伐还不够快、质量还不够高，与全国、全省平均水平相比，差距还很大，任务还十分艰巨。主要在以下几个方面问题和矛盾还比较突出。一是主要指标与全国全省的平均水平差距较大。学前三年毛入园率低于全国18.13个百分点、低于全省6.95个百分点，九年义务教育巩固率低于全省20.98个百分点，高中阶段毛入学率低于全国30.38百分点、低于全省23.48个百分点。各项主要发展指标居全省各州市的后4位。二是资源总量不足，优质教育资源稀缺。全州还有4个乡镇无幼儿园，36个乡镇无公办幼儿园，554个村无学前教育机构；全州中小学大班额、超大班现象突出，初中大班额和超大班额比例达42.95%，大多数学校占地、绿化、运动场地、校舍不达标，制约着义务教育均衡发展；职业教育在学规模小，离“应读尽读”的要求还有很大差距。特别是学前教育公办民办发展不协调，“小学化”倾向明显，义务教育控辍保学任务重，高中普职发展不协调，普职比为1.62:1，职业教育水平还比较低。三是经费投入力度不够。教育经费保障更多是依靠上级投入，州、县本级投入不足，甚至上级要求配套的经费都难以到位，基础设施欠账还比较多。四是教师队伍数量不足，整体素质不高。学前教育教师缺口大，未完全实现“一教两保”，班额普遍过大，义务教育信息技术、音体美、英语等学科教师短缺。高中阶段教育师资力量不强，职教“双师型”教师紧缺。特殊教育专任教师不足。民办学校教师与公办学校教师“一视同仁”难以落实。

　　“五个一批”脱贫途径之一，教育富民、教育利民、教育惠民重任在肩，只有全民科学文化素质全面提高，才可能实现稳定持久的脱贫致富。全州各级各部门要认清形势，进一步增强紧迫感和感，强化担当意识和实干，牢固树立教育优先发展的思想和政绩观，认真研究解决教育难题，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，切实将教育优先发展战略贯彻落实到具体的规划、建设、资源调配等工作中，纳入经济社会发展规划的重要内容，将教育发展指标纳入年度综合目标考核的内容，强化责任落实，推动各级各部门齐心协力抓教育，奋力推动文山教育事业发展。

　　“十三五”规划的第二年，也是全面贯彻落实十八届六中全会和省第十次党代会、州第九次党代会的关键之年，做好今年的教育工作至关重要。各级各部门要以加速度、扩规模、调结构、提质量、强保障、保公平为基本任务，加快补齐短板，着力突破瓶颈，推进各级各类教育协调发展。

　　一)着力扩大学前教育资源，逐步解决“入园难”问题。随着社会的进步、人们生活水平和教育意识的提高，人民群众让子女接受学前教育的需求和愿望越来越强，学前教育资源不足与幼儿入园人数多的矛盾越来越突出，“入园难”和“入园贵”也成为摆在各级党委和教育部门面前的一题。各县（市）要抓住国家启动实施第三期学前教育行动计划的机遇，积极争取上级的专项资金支持，通过利用中小学闲置校舍、村级活动场所等公共设施，通过新建、改扩建、迁建解决办学场地的问题，要增加乡、村幼儿园教师编制，逐年解决幼儿教师严重不足的问题。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，努力实现“一乡一幼”目标和乡镇公办幼儿园全覆盖，加快推进实施“一村一幼”工程。严格按照城镇居民小区配套建设幼儿园的要求，采取公建民营、民建公办、民建民营等多种形式举办幼儿园，确保幼儿就近入园。

　　二)着力巩固义务教育学额，实现均衡发展规划目标。义务教育属于为社会提供的基本公共服务范畴，为人民群众提供优质均衡的义务教育、保障教育公平是各级的责任。我州虽然实现了基本普及九年义务教育目标，但学额巩固仍然是多年来面临的主要难题。学生流失率居高不下、巩固率低，每年导致数千名学生不能接受完整的义务教育，同时又造成高中阶段教育生源不足、高中办学“瓶颈”问题长期存在。为什么有那么多学生流失？我们哪些工作没有做好？今后该怎么办？这个问题必须解决，作为今年重点突破的事项。州教育局与各县（市）要开展专题调研，拿出一套强力的、切实可行的措施来，大幅降低辍学率，提高巩固率。今年，重点要以接受国家和省义务教育均衡发展评估认定为契机，加大工作力度，确保初中学生流失率控制在1.8%以下、小学控制在0.6%以下，使义务教育巩固率不断提高，2020年达到95%以上。去年，砚山县通过了国家评估认定，但问题还不少，需进一步整改落实。今年，文山市、西畴县、马关县、丘北县将接受省的义务教育均衡发展评估和国家评估认定，但从县级自查和州级复核的情况来看，形势不容乐观，主要是办学条件还达不到要求、教师队伍结构性缺编、学科结构不合理等问题还比较突出，部分乡镇中学学生流失严重。

　　各县（市）要针对存在的薄弱环节，扎实做好查缺补漏和整改落实工作，确保通过省级评估和国家评估认定。一是加快改善办学条件。加快项目建设进度，加快薄弱学校，采取一校一策的办法，逐步解决功能室匮乏、城镇学校学位不足、班额过大等问题。二是加强教师配备和培训。要合理制定义务教育学校教师编制并实行动态调整机制，对小规模学校及教学点按班师比配备教师，满足教育教学需要。要结合学校教师学科结构和开展教学的实际需要，

　　“精准补充”，有效解决农村学校教师学科结构、年龄结构失衡的突出问题。继续做好教师队伍培养，发挥名优教师的引领和辐射作用，整体提升教师专业化水平。三是注重质量均衡。“择校热”本质上就是学校教育教学质量的不均衡所致。要在推动办学标准化的基础上，通过校长教师优化配备、提升学校管理水平、加强教学质量等措施，促进学校办学水平的均衡，并突出各自特色。四是保障教育公平。要健全完善随迁子女、留守儿童、残疾儿童、贫困学生关爱帮扶体系，保障他们享有平等优质的受教育机会。教育督导机构要充分发挥职能作用，指导砚山县开展整改提高，做好年末迎接国家复查准备；指导文山市、丘北县、马关县和西畴县做好迎接省和国家对县域义务教育发展基本均衡评估认定；对麻栗坡县、广南县、富宁县义务教育均衡发展开展过程性指导及州级复核。

　　三)着力突破高中教育“瓶颈”，实现普职协调发展。高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，是国家学制的中等阶段，在教育体系和人的成长中起着承上启下的作用。高中阶段毛入学率是衡量地区教育发展的重要标志之一，反映一个地区高中阶段教育普及程度和人口受教育程度。我州高中阶段毛入学率经过“十一五”时期的快速提高后，后来一直提高较慢，“瓶颈”问题依然没有突破。《国家中长期教育发展规划纲要（2010－2020年）》提出，到2020年全国高中阶段毛入学率要达到90%，《文山州经济社会发展第十三个五年规划纲要》也提出，到2020年全州高中阶段毛入学率达到90%。以2016年全州高中阶段毛入学率59.12%为基数，要到2020年实现90%的目标，年均需增长7.7个百分点，任务非常艰巨，困难也很大。制约我州高中阶段规模发展的因素主要有三个方面：办学资源、初中毕业生源、学额巩固水平。要围绕这三个方面实施一系列综合性的措施：一是抓建设，提供充足的学位。要加快在建项目和新建项目进度，尽快投入使用，并配备好师资和设备，解决当前学位不足问题。要把握国家和省的教育投入导向，抓住普通高中攻坚计划和职业教育补短板政策机遇，结合未来发展需要规划新建或改扩建一批普通高中和中职学校。同时，鼓励社会力量举办中等职业教育，在经费、土地、教师等方面给予大力支持。二是抓巩固，稳定生源和规模。首先要千方百计抓好初中学额巩固，没有初中毕业生生源，扩大高中阶段教育规模就是“无源之水”。其次要着力抓好高中阶段在校生的巩固，把高中阶段学额巩固与义务教育学额巩固一并计划、一并安排、一并考核，并把巩固率作为普通高中和中职学校办学水平评价的主要内容。三是抓办学，增强学校吸引力。普通高中办学吸引力来自升学，中等职业学校吸引力来自就业。普通高中学校办学特色鲜明、学生素质发展好、升学率高，就能吸引学生就读。中等职业学校办学方向正确、专业设置符合市场需要、技能培养质量高、就业率高，才能吸引学生就读。无论是升学还是就业，都要求学校必须注重内涵发展、提高办学质量。普通高中要抓综合办学水平的提高，既要重视高考录取率，又要重视学生综合素质的培养。中职学校要不断解放思想、转变观念，探索办学新模式，在与市场对接办学上下功夫，在培养学生实际技术技能上下功夫，在提高就业率上下功夫。四是抓招生，有序组织学生入学。首先要加大招生宣传力度，做到招生宣传全覆盖、招生宣传进学校全覆盖、招生宣传到毕业学校教师和家长全覆盖、招生宣传到毕业学生全覆盖，要按照初中毕业生升学率达到95%以上的目标，实行招生目标责任管理，将组织招生的任务分解到各县（市），各县（市）要继续实行“六长保学送学制”，形成招生工作合力，使初中毕业生“应读尽读”、高中阶段学校“应招尽招”。今年高中阶段教育招生要完成4.18万人以上，高中阶段毛入学率要达到61.4%以上。

　　四)更加突出就业导向，大力发展现代职业教育。发展现代职业教育，不仅仅是教育问题，更是重大的发展问题、社会问题、民生问题。抓职业教育，同时就是抓经济、抓脱贫攻坚；反过来，抓经济、抓脱贫攻坚，就要抓职业教育。要将发展职业教育与经济工作统筹谋划、统筹布局，要进一步创新工作思和模式，加大工作力度，尽快摆脱职业教育的困境，进入良性发展轨道。一是要科学规划职业教育发展布局。要围绕将我州打造成国家“一带一”建设重要支点和云南面向泛珠区域前沿、边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化精准扶贫和左右江老区振兴整州推进示范区的目标，综合考虑经济社会发展趋势、产业发展和职业技术人才需要和现实基础，进一步完善职业教育规划布局，构建中高等职业教育相互衔接、空间布局合理、适应经济社会发展要求、满足人民群众多样化职业教育需求的职业教育体系。今年内州教育局要牵头拿出全州的规划。要抓紧开展文山职业学院组建工作，积极加强与省教育厅的对接沟通，按关程序做好专家答疑等工作，力争使组建文山职业学院进入省“十三五”高校设置规划，并着手开展筹建的系列工作。同时，组织好文山技师学院申办工作。二是要突出职业教育优势和特色。以服务发展为旨、以促进就业为导向，深化教育办学模式，突出职业教育办学特色。在办学方向、专业设置上要避免雷同和资源浪费，要优化整合资源，培育特色专业、特色职校。鼓励各县（市）职校与省内外优质职业院校开展联合办学，根据相关政策联合开设专业。要重点打造一批具有过硬职业技能和教育教学技能的“双师型”教师，引领学生树立职业和工匠、钻研职业技术、掌握职业技能。要改变过于偏重理论和书面的传统教学模式，压缩课堂教学时间，加大实训实践份量，注重职业技能形成。三是要深化产教融合、校企合作。职业教育要为我州优势产业、支柱产业特别是战略性新兴产业发展服务，依托产业办专业，办好专业促（引）产业。要实行“工学结合、校企合作、订单培养”，大力推行引企入校、前校后厂等办学模式，深入推进校校合作、校企合作办学，实现“学校建在企业中，教室建在工厂里”的高度融合。探索实行现代学徒制，明确学徒双重身份，形成校企联合招生、联合培养长效机制。要抓紧制定出台《文山州职业教育校企合作实施方案》，落实职业教育发展税收优惠政策，实现校企双方合作办学、合作育人、合作发展。

　　同时，统筹发展高等教育、特殊教育，加快发展民族教育，支持发展老年教育，促进全州教育事业协调健康发展。重点支持文山学院建成地方应用型国门大学，支持云南三鑫职业学院进一步提升办学水平和效益，协调办好云南大学文山学院。进一步提高各县（市）特殊教育学校办学水平，延伸教育服务范围，提高残疾少年儿童入学率。

　　五)以实施素质教育为中心，狠抓教育质量提高。一是注重学生综合素质发展。要全面贯彻国家教育方针，全面落实国家课程计划，开齐课程、开足课时，促进学生德智体美全面发展。克服片面追求升学率，重智轻德，淡化艺术体育，重学科教学、轻创新实践的倾向。二是努力提高教育教学质量。要实施好《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》，推动幼儿园办园规范化，遵循幼儿身心发展规律，突出活动特色，特别要克服“小学化”倾向。要深化中小学教育教学，切实提高课堂教学效果，切实减轻学生学业负担；推进等级完中创建评估，加强特色学校建设，推动普通高中多样化发展，增强普通高中综合办学实力。贯彻落实职业院校管理水平提升行动计划和中等职业学校教学诊断与改进工作，全面启动职业学校质量年度报告编制工作，进一步提高职业教育质量。要健全完善幼儿园、义务教育学校、高中学校的综合办学水平评估，以评估促发展、促质量提高。

　　一)加强组织领导，推动责任落实。各级各部门要切实加强对教育工作的领导，切实把教育工作责任扛在肩上、工作抓在手上，定期听取教育工作情况汇报，研究解决工作中的困难和问题，把工作任务分解到具体的责任人，层层传导压力，夯实工作责任。要把教育重点工作纳入督查内容，加大督促检查力度，定期报告和通报。落实惩制度，严格执行《文山州贯彻落实云南省义务教育均衡发展激励和问责办法实施细则》，对按期通过评估认定的县（市）给予激励，对未按期通过评估认定或评估认定后复查指标达不到标准被取消的县（市）和责任人进行约谈、问责。

　　二)加大教育经费投入，全面改善办学条件。要准确把握国家对教育的投资导向，进一步完善学校基础设施建设规划，做好项目储备，争取上级专项资金支持。要进一步完善财政教育投入机制，健全各级教育生均拨款制度，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减，财政教育投入持续稳定增长。要以投入为主，按照中央和地方财政事权与支出责任划分原则以及中央对地方转移支付制度要求，积极落实本级教育投入政策，积极落实教育财政支出责任。要确保教育费附加全部用于教育，农村税费转移支付资金用于教育的比例不得低于50%，土地出让总价款的2%计提教育资金，落实普通高中生均拨款制度。要切实抓好项目建设，严格执行项目建设规划，加快项目建设进度，实行领导挂钩责任制、进度倒逼制，将任务明确到部门、责任细化到人，倒排工期，确保按期完成项目建设任务，同时要加强项目资金、施工安全、质量安全监管，确保2015年以前下达的项目在今年上半年竣工交付使用，2016年下达的项目在今年年底前竣工交付使用，今年下达的项目在年底前全部开工建设，不按时完成任务的，将追究相关责任人责任。要重视教育技术装备，加快教育信息化，推进“互联网+教育”，实现优质教育资源共享，促进义务教育均衡发展和教育教学质量的共享。

　　三)加强教师队伍建设，不断改善教师待遇。一是要进一步完善教师补充机制。严格执行教师资格制度，提高教师入行门槛，从入口教师队伍素质。继续实施好教师“特岗计划”，及时补充农村义务教育和学前教育师资缺额。要重视学校后勤服务人员配备，各县（市）要安排经费通过购买社会服务的方式，解决义务教育学校食堂工勤人员、安全人员不足的问题，从根本上杜绝学校使用公用经费、寄宿制学生生活补助经费等支付工勤、安保人员工资的问题。二是要努力改善教师待遇。要统筹解决好教师的收入、住房、医疗等问题，认真落实好乡村教师支持计划政策措施，重点落实好连片特困地区乡村教师生活补助。各县（市）要根据乡村学校的实际情况，合理划定补助类别和标准，重点向教学点、村小、条件艰苦地区和边境地区倾斜；不得将乡镇工作岗位补贴充抵乡村教师生活补助。同时，落实好中小学校长教师交流轮岗制度，通过交流轮岗，解决城乡之间、地区之间、学校之间师资配备、办学水平、教学质量不均衡问题。三是要按照“好老师”标准抓好师德师风建设，严格执行教师职业纪律，加强教师培训，全面提高教师素质，努力建设一支高素质专业化教师队伍。

　　四)夯实校园安全基础，营造良好的教育。学校安全工作一定要抓牢抓细抓实。要进一步落实好学校安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任机制，抓好校园安全“三防”建设，定期组织开展学校安全隐患大检查、大整治行动，挂牌督办消除安全隐患，集中整治学校安全突出问题，预防和减少一般事故、遏制影响恶劣的校园安全事故、杜绝群死群伤重大事故的发生，努力营造安全稳定的校园。

　　五)以落实主体责任为抓手，推进教育系统全面从严治党。党的十八届六中全会旗帜鲜明提出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。教育系统要深入学习贯彻党的十八届六中全会，全面贯彻落实七次全会、省纪委十届二次全会和州纪委九届二次全会，切实增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，自觉以习同志为核心的，严格执行《》《准则》《条例》等法规，自觉遵守党的纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强招生、基建、干部任用等重点领域和关键环节的监督检查，加强和完善教育内控制度，做好预决算及政务信息公开，主动接受社会监督。深入落实中央八项，不断巩固和深化“两学一做”学习教育，推动作风建设常态化，为教育健康发展提供纪律保障。加快推进中小学校党组织和党的工作全覆盖，强化党的领导，严肃生活，实现监督全覆盖，努力营造风清气正的良好氛围。

　　“敬教劝学，建国之大本；兴贤育才，为政之先务”。为官一任，兴教一方。各县（市）、各部门、各学校要主动作为，全面履行好发展教育的职责，共同推进教育发展，推动全民科学文化素质提高，推动全州经济社会跨越超赶发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！