干货！打破行政壁垒 看川渝毗邻地区如何携手

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8月13日，重庆市人民政府网发布了《重庆市人民政府办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案的通知》（以下简称“《方案》”），表示川渝两省市将科学有序推进川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台。

《方案》指出，探索经济区与行政区适度分离，推动川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台，是深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈建设的创新举措，有利于建立更加有效的区域协调发展新机制、打造高质量发展重要增长极。

《方案》明确提出了发展目标：到2020年底，平台建设有序推进，合作机制初步建立，重点领域合作事项和项目取得突破。到2022年，平台建设取得重大进展，功能定位初步形成，政策体系基本建立，合作机制不断创新完善，支撑作用明显发挥。到2025年，功能定位基本实现，服务成渝“双核”的配套功能明显提升，体制机制更加完善，引领带动毗邻地区全面融合、一体化发展的新格局基本形成。

加快创建万达开川渝统筹发展示范区

根据《方案》，川渝两地将围绕川东北渝东北地区一体化发展布局建设功能平台。

川渝两地将探索建立一体化发展体制机制，协同打造北向东向出渝出川综合交通枢纽，合作开发利用优势资源，持续巩固脱贫攻坚成果。

《方案》要求，加快创建万达开川渝统筹发展示范区，推动梁平、垫江、达川、大竹、开江、邻水等环明月山地区打造明月山绿色发展示范带，支持城口、宣汉、万源建设革命老区振兴发展示范区。

推进成渝中部地区产业布局一体谋划

《方案》要求，围绕成渝中部地区协同发展布局建设功能平台。推进成渝中部地区产业布局一体谋划，主动承接成渝地区和东部沿海发达地区产业转移，强化为成渝“双核”配套服务的能力。

具体包括推动广安、渝北共建高滩茨竹新区，支持合川、广安、长寿打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区，推进遂宁、潼南建设一体化发展先行区，推动资阳、大足共建文旅融合发展示范区。

以跨行政区组团发展模式建设融合发展示范区

《方案》提出，围绕川南渝西地区融合发展布局建设功能平台。加强基础设施互联互通、产业协作共兴，合作共建产业园区，协同承接产业转移，探索区域融合、产城融合、城乡融合发展新机制。

川渝两地将推动内江、荣昌共建现代农业高新技术产业示范区。

同时，川渝两地将加快泸州、永川、江津以跨行政区组团发展模式建设融合发展示范区。

建立互联互通的基础设施支撑体系

在基础设施建设方面，《方案》要求加快平台区域等级公路建设和升级改造，加强高速公路、普通国省干线、农村公路和航道工程规划建设有效衔接，打通“断头路”“宽窄路”和“瓶颈路”，构建通勤体系，形成外联内畅的综合交通网络。

《方案》提出，强化铁路、水运港口协同联动，推进铁路进港口、大型公共企业和物流园区，构建现代货运物流体系。加快建设5G、工业互联网、特高压线路等新型基础设施，推动油气基础设施互联互通。

同时，川渝毗邻地区将搭建区域发展公用平台，提高研发设计、数字化转型、检验检测、仓储物流、网络营销、现代金融等生产服务配套能力。

探索建立协作共兴的区域产业体系

《方案》提出，川渝两地将推动平台区域承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移，集中力量培育壮大主导产业。

川渝毗邻地区将围绕关联性强、契合度高的汽车摩托车、电子信息、装备制造、特色资源加工、新材料、新能源、食品饮料、生物医药、天然气（页岩气）等产业项目开展深度合作，促进产业链上下游企业协作配套，形成特色鲜明的区域产业链、供应链体系。

同时，川渝毗邻地区加强农文旅等优势资源整合，擦亮农业金字招牌。探索以“一区多园”等方式共建产业园区，促进各级开发区和产业集聚区政策叠加、体制机制共用、服务体系共建。

川渝毗邻地区还将深化与两江新区、天府新区、重庆高新区、成都高新区等国家级发展平台协同联动，探索总部、研发、终端产品在成都重庆，生产基地、转化、中间配套在毗邻地区的协同发展模式。

支持率先实现跨区域门诊业务医保直接结算

《方案》要求，川渝毗邻地区要探索建立统一的生态环境保护制度规则，严格执行长江经济带发展负面清单，实行平台区域一张负面清单管两地。

川渝毗邻地区还将探索制定共建共享的公共服务政策，加强区域公共资源统筹和公共服务设施建设，提升优质公共服务供给能力。

《方案》提出，推动公共服务信息互联、标准互认、资源共享，加快实现异地入学、就医、就业一体化。建立养老、医疗、工伤等社会保险协同互认机制和社会保险基金风险防控合作机制，支持率先实现跨区域门诊业务医保直接结算，推进养老、医疗、失业保险关系无障碍转移接续。

另外，川渝毗邻地区将开行毗邻地区公交客运班线，探索实行公交“一卡通”。

推动川渝毗邻地区户籍迁移网上办理

川渝毗邻地区还将完善户籍迁移便利化政策措施，推动户籍迁移网上办理。建立执法司法联动机制，提升区域一体化执法司法水平。推动公租房保障范围常住人口全覆盖，健全住房公积金跨区域转移接续和互认互贷机制。

《方案》提出，加快建立市场准入异地同标机制，推进同一事项无差别受理、同标准办理。推动诚信记录共享共用，协同建立守信联合激励与失信联合惩戒制度。探索实施项目审批、基础设施建设、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离的体制，推动金融、能源、电信、医疗等服务范围与行政区范围适度分离。

《方案》最后提出，支持川渝非毗邻地区参照本方案，共同探索建设功能平台载体。

刘波