专家解读：“教育高质量发展”的8个具体内涵

　　教育兴则国家兴，教育强则国家强。根据十三届全国四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“建设高质量教育体系”成为“十四五”期间乃至更长一段时期的教育发展目标。

　　质量主要有两种含义，一是事物本身所具有的属性，如事物的形状、颜色、气味等，这是质量之“质”的规定性；

　　二是表示由此衍生出的满足特定对象需求的程度，即适用性，如好坏、优劣等，这是质量之“量”的规定性。

　　质量是一个事实与价值耦合的概念，不同主体所理解、认可的质量都是事物自身属性与个体合意性的函数。如今，质量概念已从符合性质量、适用性质量上升到满意性质量。

　　“高质量发展”是对发展状态的一种事实与价值判断，意味着教育在“质”与“量”两个维度上达到优质状态，表现为教育享用价值与质量合意性的提升。它既涉及教育增长方式和路径的转变，也是一个教育体制改革和机制转换的过程。结合我国教育发展现状，教育高质量发展的内涵包括以下几个方面：

　　公平发展的质量更高。基本消除区域、城乡、学校之间教育不公平现象，增强教育制度供给的充分性与平衡性，建立健全“兜底”机制、保障机制，优化改进分享机制和动力机制。

　　均衡发展的质量更高。立足教育布局差异和区域发展不均衡现实，科学规划区域教育协调发展空间布局，健全区域教育协调发展体制机制，引导各地因地制宜、发挥比较优势、优化教育格局。

　　全面发展的质量更高。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举。全面发力深化教育改革，破除各方面体制机制障碍和弊端。

　　创新发展的质量更高。实施教育创新驱动发展战略，培育教育创新新动能，突出问题导向，统筹兼顾、综合施策、提前布局，补齐制度短板，消除僵化路径依赖，打破固化行为结构，激发教育创新活力。

　　优质发展的质量更高。发挥现有教育资源的要素潜力，实现各类教育投入产出效益最大化，使各类教育要素边际生产率与边际收益达到最优，促进教育发展制度、发展动能、发展过程、发展方式最优化。

　　安全发展的质量更高。坚决落实好为党育人、为国育才的责任和使命，实施课程思政、“三全”育人，给学生以正确的理想信念引领、爱国情怀培育、品德修养提升、高远志向熏陶、奋斗精神培养和个人修养锤炼，成为立志担当民族复兴大任的时代新人。

　　宏观地说，教育高质量发展是满足高质量需求的发展，是新发展理念引领下的发展，是全面转变教育发展方式、优化教育结构、转换增长动力的发展，是从“数量追赶”转向“质量追赶”、从“规模扩张”转向“结构优化”、从“要素驱动”转向“创新驱动”的发展。

　　实现教育高质量发展，“构建高质量教育体系”，不仅是改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育所提出的新要求，也是站在新的历史起点上中国教育承载的新使命、新期待和发展新蓝图。

　　作者单位系东北师范大学教育学部、中国基础教育质量监测协同创新中心东北师范大学分中心，柳海民系东北师范大学教授、博士生导师，本文系国家社会科学基金教育学重大招标课题“新时代中国教育高质量发展的路径和对策研究”[VFA190004]成果。