2021年度教育关键词

　　2021年，是不平凡的一年。这一年，中国党成立100周年，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。这一年，是“十四五”规划开局之年，教育系统要为“十四五”时期教育高质量发展，建设教育强国开好局、起好步。这一年，中国航天好戏连台，“双碳”目标引领高质量发展。

　　2021年，多项教育举措出台或落地实施，从落实“双减”到细化“民促法”，从推进“幼小衔接”到成立“基础教育”综合改革实验区，从深化“高考改革”到推动“职业教育”高质量发展，从“未成年人保护规定”到“家庭教育促进法”，从“教育惩戒权”到“教师法修订”征求意见，从“防治网络沉迷”到推进“健康教育”……每一项改革创新，都为贯彻教育新发展理念、构建教育新发展格局、推动教育高质量发展提供新思路。中国教育站在了新的历史起点。

　　2021年，中国党迎来建党100周年。7月1日，庆祝中国党成立100周年大会在北京广场隆重举行。

　　“教育是国之大计、党之大计”，发展教育事业，在中国党执政兴国的宏伟蓝图中占据了重要位置。中国党成立百年来，我国的教育事业取得翻天覆地的变化，从抗战时期的烽火狼烟，“容不下一张安静的书桌”，到建国后开展“推行识字教育，逐步减少文盲”，到恢复高考，全面普及“九年义务教育”，再到高等教育增速提质，从精英化到大众化、普及化，到如今，我国已经实现人口大国向教育大国的历史性跨越，建成了世界上最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，为迈向教育强国奠定了坚实基础。

　　近些年校外培训热加剧社会教育焦虑，为持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)，受到社会广泛关注。

　　教育是百年大计，《意见》的出台，积极回应了社会关切与期盼，同时也反映出当前校外培训市场治理和规范的迫切性。这是利国利民的大事，是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出的重要部署。

　　为确保“双减”政策落到实处，教育部成立校外教育培训监管司，会同有关方面拟订校外教育培训机构相关标准和制度并监督执行，充分体现了以习同志为核心的党中央对校外教育培训监管工作的高度重视，对新一代少年儿童的关怀，对于深化校外教育培训改革具有重大意义。

　　宏观政策主要聚焦在五个层面，即推进基本公共教育均等化、增强职业技术教育适应性、提高高等教育质量、建设高素质专业化教师队伍、深化教育改革，这为我们在“十四五”时期建设高质量教育体系提供了行动指南。

　　一直以来，有关教师惩戒权的问题都是讨论热点。去年12月，教育部颁布《中小学教育惩戒规则(试行)》，已于2021年3月1日起施行。这是第一次以部门规章的形式对教育惩戒作出规定，系统规定了教育惩戒的定义、属性、适用范围以及实施的规则、程序、要求等。

　　11月29日，教育部发布《中华人民共和国教师法(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，面向社会公开征求意见。征求意见稿共9章57条，对总则、权利和义务、资格和准入、聘任和考核、培养和培训、保障和待遇、奖惩和申诉、法律责任等予以明确。

　　值得指出的是，此次修订将“教育惩戒”纳入教师基本权利当中。征求意见稿提出，教师享有指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩，对学生进行表扬、奖励、批评以及教育惩戒的权利。

　　《未成年人学校保护规定》于2021年9月1日起正式实施。《规定》就社会关注的学生成绩、学生隐私保护、家庭作业、学生欺凌、校园性侵等问题明确了学校责任。

　　《规定》全面构建了学校保护制度体系，针对社会关注度高、对学生合法权益损害重大的问题，如学生欺凌、校园性侵害等完善相应的防治工作机制。明确从预防、教育、干预制止到认定调查、处置等方面的防控具体要求，特别细化了构成学生欺凌的情形和认定规则，便于学校把握、运用。

　　同时，《规定》完善了校园性侵害、性骚扰的防治规定，要求学校建立健全管理制度，建立预防、报告、处置性侵害工作机制，明确了禁止教职工与学生谈恋爱等行为。

　　今年10月表决通过的《中华人民共和国家庭教育促进法》(以下简称家庭教育促进法)将于2022年1月1日起正式实施。家庭教育立法保障了儿童在家庭中的合法权益，明确家庭教育不得有任何形式家庭暴力，必要时国家可进行干预。

　　家庭教育促进法是对《未成年人保》的补充，是规范家庭教育的需要，也是国家和社会的需要。习总曾提到“家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好‘人生第一课’，帮助扣好人生第一粒扣子。”家庭教育促进法的出台，从法律层面对家庭教育相关内容做出规定，让家庭教育从“家事”上升为“国事”，这也是依法治国大背景下的依法治家，目的是为了更好地保护“少年的你”。

　　在“双减”大背景下，随着经济转型产业升级对技术技能人才的需求日趋增加，民办教育的地位愈加凸显。2021年5月14日，国务院修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《民促法实施条例》)正式公布。

　　这是对修订的《中华人民共和国民办教育促进法》的进一步细化，为进一步推进民办教育新法落地提供了遵循，为新时代新理念新格局下的民办教育发展指明了方向。

　　《民促法实施条例》对主要关切的民办教育发展难点如“公参民”、对义务教育民办学校的监管、对关联交易的规制、对兼并收购、协议控制监管作出细致划分。民办教育迎来了新发展的机遇，又带来了转型的挑战，贯彻落实好《民促法实施条例》成为当前民办教育工作的重中之重。

　　职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。

　　2021年，我国针对职业教育发展，相继发布《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》、《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》、《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作意见》等多项政策，逐步完善中国特色现代职业教育，推动职业教育高质量发展。

　　《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出，目标到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。

　　《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作意见》将职业本科纳入现有学士学位工作体系，对普通本科和职业本科在证书效用方面价值等同，在就业、考研、考公等方面具有同样的效力等方面进行了明确，职业本科教育未来可期。

　　2021年9月，第四批高考综合改革正式启动。黑龙江、甘肃、吉林、安徽、江西、贵州、广西7个省份相继发布“新高考”改革方案，加入新高考改革阵营。即从2021年秋季入学的高中一年级开始实施，并在2024年落地。与此前不同的是，第一、二批改革试点省份采用的是“3+3”的模式，而第三、四批则改为了“3+1+2”的模式。

　　2021年，艺考迎来重大改革！针对艺术类专业考试，教育部印发《关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》，《意见》对艺术类考生招生进一步收紧，力保公平公正。

　　《意见》明确指出，到2024年基本建立以统一高考为基础、省级专业考试为主体的高校艺术类专业考试招生制度；优化艺术学科专业布局，对社会需求不足、培养质量不高的专业予以调减或停止招生；进一步扩大省级统考范围；严控校考范围和规模；推进分类考试，分类录取；文化课成绩逐步提高；探索建立破格录取机制；“高水平”不再从招生环节选拔。

　　民族要复兴，乡村必振兴。随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，2021年中央一号文件对全面推进乡村振兴作出总局部署。

　　推动乡村振兴战略，发展农村教育事业是重要支点。在广大乡村地区，教育不仅承载着传播知识、塑造文明乡风的功能，更成为乡村建设人才支撑的“源头活水”。一号文件针对教育如何助力乡村振兴“划重点”，支持高校为乡村振兴提供智力服务。强调要培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

　　同时要求提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。

　　开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。

　　2021年4月，《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》(以下简称《指导意见》)出台。《指导意见》提出了一系列有针对性的重要举措：国家修订义务教育课程标准，调整一年级课程安排，合理安排内容梯度，减缓教学进度。强化小幼协同，通过实施幼儿园入学准备和小学入学适应教育，为儿童搭建从幼儿园到小学过渡的阶梯，帮助儿童顺利实现幼小过渡。

　　通过建立联合教研制度、完善共育机制、加大综合治理力度，强化科学导向，形成良好教育生态，推动科学衔接、有效衔接。《指导意见》要求，各省(区、市)要以县(区)为单位确立一批幼小衔接实验区，遴选确定一批试点小学和幼儿园，先行试点，分层推进。2021年秋季学期启动幼小衔接试点，2022年秋季学期全面铺开。

　　教育新型基础设施是以新发展理念为引领，以信息化为主导，面向教育高质量发展需要，聚焦信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面的新型基础设施体系。

　　教育部等六部门印发《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》，提出到2025年，基本形成结构优化、集约高效、安全可靠的教育新型基础设施体系，并通过迭代升级、更新完善和持续建设，实现长期、全面的发展。

　　教育新型基础设施建设是国家新基建的重要组成部分，是信息化时代教育变革的牵引力量，是加快推进教育现代化、建设教育强国的战略举措。

　　10月18日，教育部发布消息，将在上海市、广东省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省长治市、江苏省常州市、浙江省金华市、安徽省铜陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陕西省西安市高新区、山东省诸城市12个省市区建立教育部基础教育综合改革实验区。这12个基础教育综合改革实验区，遍及东中西部，涵盖省级市、计划单列市、副省级市、地级市、高新技术产业开发区、县级市等不同城市类型。

　　“十三五”以来，经过不懈努力，我国基础教育完成历史性收官交账任务，人民群众“有学上”问题已基本解决。面向“十四五”，人民群众“上好学”的愿望日益强烈，特别是中央部署“双减”之后，强化学校教育主阵地作用、提升教育教学质量已成为基础教育面临的最紧迫最核心的重要任务。

　　建立教育部基础教育综合改革实验区，主要目的是深入贯彻党的十九届五中全会关于建设高质量教育体系重要精神，认真落实中央关于基础教育重大决策部署，特别是全国教育大会以来，中央印发的关于学前教育、义务教育、普通高中等重要文件精神，进一步探索深化综合改革，促进学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化有特色发展，全面提高基础教育质量。

　　2021年1月，国务院学位委员会、教育部印发《国务院学位委员会 教育部关于设置“交叉学科”门类、“集成电路科学与工程”和“学”一级学科的通知》，“交叉学科”正式成为我国第14个学科门类，“集成电路科学与工程”“学”成为该门类下的一级学科。

　　12月6日，国务院学位委员会专门印发了《交叉学科设置与管理办法(试行)》，首次明确对交叉学科的内涵进行了界定，建立了交叉学科放管结合的设置机制和调整退出机制，明确了交叉学科学位授予和基本要求，构建了交叉学科的质量保证体系。

　　目前，推动交叉学科发展的政策得到了积极响应，大批高校已开展一系列学科建设举措，各高校纷纷结合自身优势，开展交叉学科的研究和探索。

　　11月18日，2021年两院院士增选结果正式揭晓，共有149人当选。其中，中国科学院增选院士65人，中国工程院增选院士84人。今年增选的65位中国科学院院士中，来自高校的科技工作者占比60%。84位中国工程院院士中，高校科技工作者占比57.14%。

　　2021年10月，国务院办公厅印发《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》。《意见》明确，要加强大学生创新创业服务平台建设，优化大学生创新创业环境。校内各类创新创业实践平台面向在校大学生免费开放。鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间。加大对创业失败大学生的扶持力度，鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制。

　　《意见》提出，要加强对大学生创新创业的财税扶持和金融政策支持。加大中央高校教育教学改革专项资金支持力度。落实落细减税降费政策。鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务，解决大学生创业融资难题。对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，最高额度提高至300万元。

　　这是时隔8年之后，中国航天员再次进行太空授课，也是中国空间站首次太空授课活动。在约60分钟的授课中，神舟十三号飞行乘组航天员翟志刚、王亚平、叶光富为广大青少年带来了一场精彩的太空科普课。奇妙的“天宫课堂”积极传播载人航天知识和文化，持续开展形式多样、内容丰富的航天科普教育。播种科学梦、激发好奇心、激荡爱国情。将一代人的梦想点燃，青春梦想将越燃越旺、越飞越高。

　　5月，教育部颁发了“五项管理”文件，涉及睡眠、作业、体质、读物、手机。其中，手机管理是核心。

　　7月，中央办公厅、国务院办公厅印发“双减”文件，明确指出“要引导学生合理使用电子产品，控制使用时长、保护视力健康、防止网络沉迷”。

　　8月，国家新闻出版署出台限制性规定，游戏厂商只能在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时给未成年人提供1个小时的服务，从源头上治理网络游戏沉迷问题。

　　10月，教育部办公厅等六部门联合发布了《关于进一步加强预防中小学生沉迷网络游戏管理工作的通知》。

　　2021年“清朗·未成年人网络环境整治”专项行动重点打击“软”图文、视频，严厉打击涉及未成年人的不良网络社交行为，深入清理QQ群组、互动社区、网络游戏、网文小说、视频直播等环节存在的不良亚文化信息，深入整治网课平台推送低俗娱乐等与学习无关的信息问题。

　　2021年，教育部、发展改革委、财政部、卫生健康委、市场监管总局等五部门联合印发《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》。

　　该《意见》的出台标志着将全国教育系统疫情防控的经验转化成制度规范。《意见》提出，2025年，政府主导、部门协作、学校实施、社会参与的新时代学校卫生与健康教育工作格局更加完善。学校健康教育时间切实保证，健康教育教学效果明显提升。办学条件达到国家学校卫生基本标准。学校应对突发公共卫生事件预测研判、精准管控、应急处置等能力显著增强。学生健康素养普遍提高，防病意识和健康管理能力显著增强，体质健康水平明显提升。

　　2021年9月3日教育部召开新闻发布会解读《教育部等五部门关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》时提到：推进中高考体育改革。指导各地进一步改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值。启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究。