拜登公布2.25万亿美元基建计划，要增强美国对华竞争力

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2021年3月30日，美国华盛顿特区，美国总统拜登。

崔璞玉

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美东时间周三下午，美国总统拜登在匹兹堡公布了一项规模2.25万亿美元的基础设施建设计划，包括铺路修桥、扩大宽带网络等，并提议通过提高企业税税率来为基建提供资金。

“我们将把每个人都带上，”拜登在讲话中承诺。他表示，过去的经济增长让一大批美国人落在了后面。

根据这个名为“美国就业计划”的提案，联邦政府将在未来8年内花费约2.25万亿美元用于基建，并在15年内通过将企业税率提升至28%，以及将针对跨国公司的全球最低税率从现在的10.5%提升至21%来筹集资金。

怎么建？

“美国就业计划”将投入6200亿美元用于修建桥梁、道路、公共交通、港口、机场以及电动汽车研发等交通基础设施；

投入6500亿美元改善饮用水基础设施，扩大宽带接入并升级电网；

投资5800亿美元用于美国制造、研发以及职业培训；

投资4000亿美元用于老年人和残障人士的护理。

“现在是时候从中间部分建设我们的经济了，”拜登说，他的计划“不仅奖励财富，同时还奖励工作”。

该计划的一个重要主题是增强美国对中国的竞争力。其中有500亿美元将专门用于美国国内的半导体制造，还有400亿美元用于提升全国实验室的研究能力。

气候变化则是另一个主要目标。交通基础设施资金中，将有1740亿美元资金被投入电动车领域，包括为消费者购买美国生产的电动汽车提供销售回扣以及税收优惠等措施。

不过上述提案仅是拜登长期经济计划的第一部分，旨在创造就业机会，改造基础设施，以及应对气候变化。拜登表示，将在“数周内”公布第二部分的经济计划，其重点在于改善教育、扩大带薪休假和医保覆盖面等。

能通过吗？

虽然民主党人现在掌控着国会两院，但考虑到在参议院仅占半数席位，拜登的基建计划料将在国会遭到挑战。

近年来，两党议员一直未能就基础设施建设通过重大立法项目，分歧主要集中在基建的投资规模以及如何融资上。

共和党人基本支持修建道路、桥梁、机场以及扩大宽带接入，但反对在这一过程中加税，尤其不太可能同意废除2017年通过的税法改革。2017年税改中，共和党人将企业税率从35%降至了21%。

参议院少数党领袖麦康奈尔曾将拜登的基建提案比作大规模加税的“特洛伊木马”。他还在周二的一个活动中说，“他们希望再来一个大规模支出法案，其中将包括更多债务，以及大规模增税……我认为新一届民主党政府正在朝错误的方向前进，美国经济正在自行好转。”

拜登此前表示，他希望基建法案能赢得共和党的支持。但如果民主党无法争取到至少10名共和党参议员支持，他们将不得不再次动用“预算和解程序”。民主党正是利用这一程序，在没有任何共和党议员支持的情况下，通过了1.9万亿美元的抗疫救助法案。

在2022年中期选举之前，民主党还有两次使用“预算和解程序”的机会。

值得注意的是，“美国就业计划”并没有包括拜登曾在竞选中提到的提高个税等措施，比如提高个人所得税的最高税率以及资本利得税。彭博社援引一名政府官员的话称，这是有意为之，白宫幕僚认为，企业应该为基础设施建设，以及提升美国作为经商之地吸引力的措施来买单。

税务专家和立法者预计，拜登政府将在晚些时候公布的第二个计划中，尝试对富人及其资产加税。