中国发展研究基金会：加大财政投入，把农村儿童早期发展纳入公共服务体系

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实习 张倩楠

翟瑞民

2021年6月1日，中国发展研究基金会秘书长方晋在2021中国儿童发展论坛上表示，脱贫地区儿童早期阶段的发展和全国平均水平差距较大，在三孩生育政策出台之际，建议把农村儿童早期发展纳入公共服务体系，给予足够的财政投入。

根据《中国统计年鉴2020》，我国儿童人数中，0-3岁农村儿童有1930万人，占全国0-3岁儿童的41.1%，3-6岁儿童（2022万）占比为40.6%，6-14岁儿童（5969万）占比为48.4%。方晋称，我国脱贫地区0-3岁在村儿童早期养育缺少指导，3-6岁村一级学前教育短板更加突出。

中国农业大学教授李小云在论坛上也表示，学前教育不均等化的挑战比养老问题还要严重，因为这会导致持续的社会分化。他解释，三胎放开之后，农村和贫困地区是最倾向于生育的，如果生出的孩子无法接受早期教育，那么他们的认知能力可能较差，长大以后很可能仍然是贫困群体。

对于上述问题，方晋表示，政府需加大财政投入，制定相关政策，将农村儿童早期发展纳入公共服务体系。方晋解释，并不是说一定要通过卫健局、教育局等政府部门来操作，政府可以通过购买服务的方式，与公益机构、社会组织合作，为基层提供更多的服务。

方晋向界面新闻介绍，3-6岁是学前教育阶段，因为公众需求强烈，无论是政府投入，还是市场发展，近年来我国在学前教育方面发展非常快，2020年数据显示，全国学前三年毛入园率达83.4%，是非常高的水平。

但是农村地区的学前教育比较薄弱，方晋表示，主要是由于学前教育既不是义务教育，也不是免费教育。近年来，全国两会上多有代表委员提议将幼儿园教育纳入国家义务教育范围，教育部对此曾明确表示，对学前教育是否应具强制性，或多长年限的学前教育应具强制性，各界还有不同看法，尚需进一步研究论证。

方晋解释，在农村地区，特别是在村庄一级，孩子越来越少，无论公办还是民办，村子里办幼儿园都不符合成本效益原则，所以学前教育的普及率比较低。而和学前教育相比，0-3岁早教的发展概念才刚刚开始兴起，在政策支持方面几乎是空白。

对于发展幼儿托育教育，方晋表示，在城市，有市场化的机构来解决家长需求，比如亲子园、托育机构，而农村早教基本就是空白，因为开办托育机构将面临收费难题，经营也就无法持续。

此外，方晋还表示，欠发达地区的农村孩子，单亲、留守、隔代养育的问题比较突出，如果不管这些孩子，未来他们长大后可能会出现更多社会问题，所以需要通过公共服务的办法来补充他们的早期教育。

中国发展研究基金会经过探索，总结出早教入户模式，即让经过培训的家访员，进入有6个月到3岁孩子的农村家庭里面，每周一次入户家访，教家长、看护人怎么正确地带孩子。“但是早教入户需要政府来兜底，靠市场去向家长收费，是不可能实现的。”方晋强调。

方晋认为，三孩政策的出台，是一个解决问题的契机。投资贫困儿童早期发展，在他们成长的早期对营养、健康、教育等进行积极和政策干预，可以显著改善贫困儿童发展的不利地位，比儿童成长后期的补救性干预效果更好、收益更高，是消除贫困代际传递的根本之策，是实现可持续减贫、促进社会公平的有效途经。