【追踪】官方证实襄汾坍塌饭店法人被警方控制，村民自建房无监管留隐患

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乡村饭店酿坍塌惨剧 安全谁来保障：农村自建房变身人员聚集经营场所

牛其昌

翟瑞民

2020年8月29日上午，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，现场共搜救出57名被埋人员，其中29人遇难，7人重伤，21人轻伤。8月31日下午，襄汾县委宣传部副部长张建华对界面新闻证实，经过公安部门确认，涉事聚仙饭店的法人祁建华目前已被警方控制。此外，事故调查组刚刚进驻襄汾，目前尚没有最新的调查结果。

据天眼查APP显示，襄汾县陶寺乡陈庄聚仙酒家成立于2003年9月，经营者为祁建华，目前的经营状态为存续状态。据陶寺乡多位村民介绍，聚仙饭店开业已有20多年的历史，饭店最初是老板自己家找人建造的，后来曾在宴会大厅上方加盖了彩钢房，“客人从北面二楼的房间走出来，正好可以到外面敞棚下乘凉”。

襄汾县陶寺乡陈庄村村支部书记祁占国在接受界面新闻采访时表示，“宴会厅上面是搭建了一层彩钢棚，上面没有什么东西，平时只是放些杂物，并没摆过桌子什么的。”

界面新闻在现场注意到，聚仙饭店位于陶寺乡东西向主干道的北侧，建筑主体为二层小楼，屋顶加盖有彩钢房，由南向北主要分为前中后三部分：南面是饭店前厅，中间为宴会大厅，北面则是包间和露天后院。

值得一提的是，饭店整体地势呈南高北低，靠近街道的饭店前厅位于地平面，宴会大厅和后院完全处于坡地的下方。从垮塌现场来看，宴会大厅与路面之间最多有接近2米的落差。

涉事饭店涉嫌私搭乱建，甚至将自建房发展为人员聚集的经营性场所，村委会是否知情？

祁占国表示，村委会对村民自建房屋并没有什么具体要求，“饭店下面是自己的住房，院子里修什么的话，并没有什么具体规定。饭店办起来之后，既有营业执照，也有食品许可证，有具体的监管单位，咱们村委会对人家没有管理的权力。”

界面新闻注意到，根据《农村宅基地管理办法》相关规定，农村村民建造住宅，应严格按照批准的宅基地面积、规划层数、高度及质量标准进行施工。各乡(镇)人民政府、村应加强农户建房过程中的监督管理，县土地行政主管部门对农户建房要做到审查、放样、验收三到场。

山西华炬律师事务所律师李阳在接受新华视点采访时表示，目前对于农村自建房的规范管理方面存在法律、制度缺失和监管缺位，“出台过相关管理办法，但是实际中很少使用。个人建房时有审批，但只针对宅基地面积的审批，至于在宅基地上怎么盖房子，审批和监管都没有，只有一些村规民约规定，如不能盖太高挡住邻居阳光等”。

针对聚仙饭店所占土地属于何种性质，是否属于违建，相关部门是否做到“审查、放样、验收三到场”等问题，界面新闻多次联系襄汾县住建局、县自然资源局，但截至发稿时均未得到答复。

襄汾县住建局相关负责人对界面新闻表示，事故发生后，目前全县正组织对类似的农房安全隐患进行排查，一些排查出的隐患已经通知业主进行拆除。