推动智能感知体系建设 赋能宁波城乡社区治理现代化

梅 立

智能感知体系是实现城乡社区“自动感知、快速反应、科学决策”的关键基础底座，能够提升城乡社区治理数字化赋能水平，有助于形成整体智治、平战一体的格局，为城乡社区高效能治理、高水平服务、高品质生活、高质量发展提供强劲动力。今年4月，省委书记袁家军在宁波调研时指出：要大力提高基层治理社会化、法治化、智慧化、专业化水平，推进城乡现代社区建设。提升城乡社区智能感知能力，发挥物联网、互联网、大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术对城乡社区治理的智能分析支撑作用，形成广泛感知、综合感知、智慧感知的感知格局，是助力城乡社区现代化建设，推动构建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同体的重要途径。

一、我市数字赋能城乡社区的基础现状

数字基础设施方面。一是通信网络基础设施走在全国前列。截至2021年底，核心骨干网互联总带宽达到60G，家庭千兆光纤网络覆盖率96.91%，城乡家庭宽带接入能力均达到1000Mbps。5G网络建设全国领先，累计建成5G基站超1.7万个、5G个人用户超400万户。无线网络覆盖持续深化。二是物联网覆盖和应用水平持续提升。窄带物联网建设日趋完善，全市累计部署窄带物联网基站超6500个，总计单兵设备3.1万套、物联感知终端245万个。视联网络覆盖面持续扩大，已经实现24万路视频监控共享共用，全市重点公共区域和重点行业、重点区域的视频监控覆盖率达100%。

基础平台支撑方面。一是政务云平台持续升级。市政务云计算中心设备达1054台、虚拟机5580台，入驻单位280个、系统780个，云平台稳定性达到100%。二是城市大脑建设持续推进。宁波城市大脑于2021年3月上线运营，已接入“甬易办”“新居民”一件事、危化品全链条安全风险智控等市县92个系统和江北、慈溪、海曙等分平台，已有41个高质量组件上架省组件服务超市，上架数位列全省第二，已上架组件涵盖道路险情自动识别、步态识别、视频智能化应用集成等多种通用性组件，能为城乡社区相关智慧应用提供重要能力。

数据资源体系方面。一是数据资源归集不断推进。推进省市县三级公共数据平台全贯通，开通14个市级部门和10个区（县、市）的数据高铁。建成社会救助、交通出行等21个市域治理专题库和32个区县特色专题库，累计归集120亿条数据，形成全市数字资源智能化“总账本”。完成9.5亿条省级公共数据向市、县数据仓回流。二是数据资源共享开放水平不断提高。实现82家单位1016类共享数据归集，2021年共享数据74亿多条，申请需求满足率达98.5%。市公共数据开放平台已开放1380个数据集，共3.5亿多条数据。

社区数字应用方面。一是基层治理实现协同处置。建立跨层级、跨部门基层管理“一张网”，基层治理四平台已在全市156个乡镇（街道）全部实现覆盖应用，事件处置率在99%以上，成为全省基层治理样板，在全国推广。二是“162”与“141”两大体系衔接贯通取得成效。2022年3月底，已经贯通省级应用七张问题清单、浙江e行在线、浙里社区矫正、防汛防台在线等四项，其中防汛防台在线2个功能事项贯通到乡镇（街道）、6个功能事项贯通到村社层级，浙里社区矫正、浙江e行在线已贯通到网格层级。三是深化政务服务2.0建设应用，全市154个乡镇（街道）已完成2.0平台线上网点配置并正式启用，160余项政务服务已实现下沉城乡社区，全大市一网通办率超过85%。四是应急处置实现精密智控。完成乡镇街道安全生产风险管控指数的开发，助力科学评估、精准督导基层风险管控情况。五是智慧城管实现实时智能精细化管理。城市管理实现从屏幕可视向智能可判转变，中心城区城市化管理区域智慧城管覆盖率达100%，形成了较为完备的市、区（县、市）、乡镇（街道）一体的智慧城管三级平台体系。

二、提升智感能力的四个着眼点

1、要着眼提升城乡社区感知能力。城乡社区作为城市最小单元，是基层治理的“毛细血管”，承担了党政群的综合职能，大量信息需人工现场采集，通过提升城乡社区层面的物联感知能力，能为数字赋能城乡社区治理提供基础支撑。

2、要着眼强化智能分析能力。社区（村）工作职能多任务重，基层治理工作队伍薄弱，需要通过提升智能分析能力，发挥大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术对城乡社区治理的智能分析支撑作用。

3、要着眼基层工作实战实效。围绕改革突破，以符合基层治理和群众需要、提升基层获得感为前提，以数据流为载体打通基层决策流、业务流、执行流，推动业务流程再造、模式重构、制度重塑，及时改进修正，完善贯通事项动态管理和退出机制，形成“管用好用实用”实战实效新能力。

4、要着眼提升共同富裕获得感。为民服务、便民服务、安民服务等共同富裕场景是城乡社区治理的落脚点，要聚焦社区养老、托育、医疗、就业、文化体育、退役军人服务等方面，提升城乡社区服务便捷化、智能化水平。

三、推进智感赋能城乡社区治理的对策建议

1、加强城乡社区物联网建设部署。在城乡社区加快部署广覆盖、大连接、低功耗窄带的物联网设备，推进城乡社区部件和重要行业领域的感知基础设施统筹布局，完善感知“神经末梢”，加快部署建设入侵报警、出入口控制、车辆道闸、电梯控制、智能门禁等智能感知设备。推进视联网向城乡社区延伸覆盖，加快视频监控网络、摄像头等设备的更新升级，依托全市公共安全视频图像共享总平台进行统筹管理，开展视频感知系统建设现状分析，实现对城乡社区的全面智能感知，运行状态实时掌控。

2、加快建设智能感知基础平台。加快建设全市统一的智能感知基础平台，推动智能感知资源统一开放服务，提升对地下管廊、城乡内涝、停车、电梯、燃气、供水、热力等城乡社区治理重点领域的数字化感知、数字化管理，基础平台具备百万级设备接入能力。加快市公共安全视频图像共享总平台二期建设，推进视频资源跨部门共享共用。

3、推动物联网建设应用的组件化模块化。建设支持模块化部署、灵活匹配需求的物联基础设施，实现物联网接入、物联设备管理、物联数据治理、物联应用赋能等功能。加快推进智能感知数据和接口的标准化，加快推进城乡社区感知体系数据标准、接口标准等规范建设，形成智能感知软硬件组件化模块化能力，为城乡社区治理服务提供基础组件和标准支撑。

4、加快推进城乡社区物联网应用。推进生态环境、安全应急、疫情防控、防汛防台等物联感知数据与乡镇（街道）、村（社区）地理信息、人口、民生保障等数据资源融合利用，依托基层治理系统，积极对接浙江省“浙里救”“浙里养”等信息平台的服务功能，推进城乡社区治理数字化应用场景建设，及时受理和回应困难群体求助，为老年人及其家庭成员提供生活照顾、应急救援救护等智慧化服务。做优做强一批党建统领、基层减负、提质增效的多跨应用场景。强化水、电、燃气等公共事业领域物联数据整合利用，推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，提升智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务，提升城乡社区服务智能化水平。

（作者单位：市智慧城市规划标准发展研究院）