网民呼吁以消除“跨区用盐被罚”乱象2016年4月7日

南方日报：盐业市场化迈出关键一步

中国的盐业具有漫长的专营废止之。自年起，我国先后发起次盐业体制，但都未能成功落地，食盐专营体制依然没有撼动。既有观念的阻碍，又有利益集团的掣肘。从和主管的层面来讲，更有时间的问题以及如何一步步实施的具体问题。但究其根本，在于获取垄断暴利，“白加黑”的垄断格局让政企合一的各盐业公司充分发挥自身的执法能力，最大限度地打击民间的“私盐”。因此，必须对食盐专营体制“动刀”，否则“跨区域用盐”被罚的闹剧终将继续上演。

食盐专营制度阻碍了其他社会资本主体进入市场，不符合市场经济的竞争原则，废止食盐专营本质上体现了十八届三中全会提出的“让市场发挥决定性作用”，凸显了坚定简政放权、厘清与市场边界的决心。相信通过引进社会资本，让市场产生竞争机制，最终会改变食盐业多年积弊，最终让消费者得到实惠。

月日，大河报消息，在新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局罚款元，理由是“跨区域用盐”。月日，新郑市盐业管理局党委李林祥代表新郑市盐业管理局向黄先生道歉，并对有关人员做出处理。

网民认为，地方国家法律赋予的应有，跨区域用盐屡被罚，是对法律的误读。网民“顾则徐”认为，就新郑市黄先生、新沂市老陈两个案例来说，即使在年取消盐业专营之前，仍然按照盐业专营法规执行，相关的执法乃至司法也是太多荒诞。网民“谢晓刚”说，任何地方性法规的出台，都必须在国家认定的框架之内。《食盐专营办法》通篇都没有关于食品和副食品生产销售者“跨区域用盐”的，更没有对“当地”做出过司释，到底是“本省”、“本市”、“还是本县”？依据公“法无授权不可为”的原则，司法的含糊，不能由百姓来买单，更不能无限扩大化，否则就有司法之嫌疑。

图跨地区用盐被罚话题舆情信息类型（不含微博）

□网民观点倾向

据了解，年月日，发改委通过第七套盐业方案，自年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格，允许跨区经营。年，中国为保障食盐加碘开始实行盐业垄断，但随着发展弊端日现。年，盐业开始推行，截至年共提出六套方案。

图跨地区用盐被罚话题舆情信息走势（不含微博）

□评论摘要

依据公“法无授权不可为”的原则，当地盐务管理局显然对老陈的行为实施行政处罚。同时，按照“法无即可为”的原则，老陈的行为也不具有可罚性。而因为拒不认罚而加倍处罚，更是法外施罚，涉嫌执法权，完全没有法律依据。类似对“跨区域用盐”的处罚，可以休矣！

□事件回放

最近关于异地用盐被罚的新闻不断登条。不是私盐不是毒盐，仅仅因为异地用盐就被罚款，这样的荒诞剧情，当然会引起关注。

□总体舆情分析

近期，曝出多起跨地区用盐被罚的消息，引发网民热议。

京华时报：跨区域用盐罚款实乃执法权

新京报：处罚“跨区域用盐”于法无据

那么，不许“动”的食盐，其背后的原因何在？在盐业专营制度框架下，我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子，盐业体制政企不分，“白加黑”的组合让专营权和监管权合二为一，既是运动员又是裁判员体制导致许多地方专营扩大化，监管弱化。在专营政策执行过程中因为利益、责任主体多元化，出现了一系列条块分割的现象。在市场经济持续深入发展的今天，继续食盐专营已经失去了现实依据，取消食盐专营制度已经是大势所趋，迫在眉睫的事情。

中国网：废止盐业专营是市场经济的进步

废止专营食盐，尊重了市场规律，也尊重了消费者的权益。全国“一刀切”进行补碘，未必得当。垄断体制之下，食盐的种类太过单一，消费者面临的是“只此一家别无分号”的尴尬境地。除了盐业专营这样的恶体制，我国在许许多多的领域，都还存在这样的垄断经营模式。盐业专营制度的废止，至少说明以下事实——很多看似没有破绽、高大上的垄断理由，其实在市场经济社会中，都根本不成立。

从报道类型上看，新闻报道占比最多，占总信息更新量的，论坛的信息量约占，博客的信息量为。总体上看，网民对此事件关注度较高，新闻、论坛、博客等在整体的议程设置中居于主导地位。

网民，废除盐业专营只是迈向市场化的第一步，后续市场监管仍需及时跟进。网民“龙敏飞”说，废止盐业专营本身，便是极大的进步。接下来的事情，便是完善配套措施。好制度还需好配套措施，更需好落实，唯有如此，废止盐业专营才能成为百姓的。不然，百姓便可能食盐涨价的民生负担。网民“国华”认为，让食盐生产销售全面市场化，并辅之以相应的行政指导，把知情权和选择权留给消费者自己，这才是对健康最好的。

“盐业专营制度”诞生于食盐匮乏的历史条件下，有其必要性。但时至今日，中国的盐产量已经位居世界第一位，完全能够满足国民的用盐需求。在此现实下，“盐业专营制度”越发突显出其弊端。包括新郑市此次的“跨区域用盐”风波，事实上也是“专营”惹的祸。从根本上说，加快盐业行业，进而取消“盐业专营制度”，已是大势所趋。

据新华网网络舆情监测系统显示，自河南新郑的黄先生被认定为“跨区域用盐”而遭罚的新闻曝出后，整个事件逐渐进入视野，并形成了一次小，至日渐渐平息。月日，发改委通过第七套盐业方案，自年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格，允许跨区经营。该消息一出，舆情信息就出现了短时间的明显增长，月日相关的舆情信息就高达条。同时，报道的江苏新沂市老陈因跨地区用盐最终被罚款元的消息，再次将推向。

除了确保食用盐安全，还期待食用盐价能明显下降。鉴于食用盐价格与盐业经营一起之安排，价格降与不降说到底发改委说了不算，要由市场供求关系说了算。发改委所能做的是，一旦出现食用盐价格涨幅过大，推出指导价进行适度价管干预。

（注：数据来源于新华网网络舆情监测系统，年月日至月日）

□“舆情在线”点评

网民认为，处罚“跨区域用盐”实质上是为了自身的垄断利益，废除盐业垄断、加快盐业，已是大势所趋。紫薇香樟认为，食盐专营本为保障用盐安全，严罚小批量外带显然初衷。这式罚款的背后，是的惯性，这才是各种奇葩执法的根源。网民“沧周”认为，食盐专营，显属陋政，盛世当废，滥罚“跨区域用盐”的昏哨别再吹了。天涯杂谈也认为，“跨区域用盐”违法的这一盐业管理法规是极其的。这是旧盐业专营制度的产物，年至今都快年了，怎么还能执行这样的法规呢？为什么不废止？十月小九九说，盐业部门的利益不该高于国民利益，这几起处罚“跨区域用盐”的案例该为盐业专营敲响丧钟了。

月日，现代快报消息，徐州新沂市一大排档老板老陈用了斤连云港的盐，竟被罚了元。盐是真的，只是因为跨区域用盐。新沂市盐务管理局盐政稽查科的一名工作人员说，根据江苏省有关，老陈的这种情况可以处以元以下罚款，因为之前老陈拒不接受，该局才向当地法院申请强制执行并罚款元。

十八届三中全会以来，党和不断强调要全面深化，要求简政放权，在此背景下，废止盐业专营对推动全面深化也有重要。打破食盐专营制度，让市场在盐业市场中真正的起调节作用。同时，刚刚结束的十八届四中全会首次以依国为主题，提出了全面推进依国的总目标。而“跨区域用盐”也是衡量执法者文明程度的具体实践标准之一，新郑和新沂市两起同“案”不同“命”的“跨地区用盐被罚”的事件也突显出混乱的盐业专营执法。说到底，依国的前提是科学立法，有法可依。良法是的基础，是善治的开始。期待“跨地区用盐被罚”的执法乱象不再出现。（舆情分析师 常爱颖）

青年报：盐业尘埃落定安全监管更当从严

（注：数据来源于新华网网络舆情监测系统，年月日至月日）