国家大力发展的保障性租赁住房,正成为都市年轻人奋斗起点

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界面新闻 王婷婷

近年来，广州、上海等多个热点城市已在保障性租赁住房方面持续发力。

伴随着经济快速发展，大规模的城镇化仍在我国进行着，大城市的高房价让胸怀奋斗志向的年轻人望尘莫及，进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人的住房困难问题日益凸显。

七普数据显示，2020年我国流动人口为3.76亿人。降低年轻人住房负担、增强城市吸引力，被摆在了更为重要的位置。

7月22日，住房和城乡建设部有关司局负责人强调，要切实加强保障性租赁住房供给，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。7月23日，住建部等八部委发布《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》。整治重点住房租赁方面，如克扣租金押金；采用暴力、威胁等手段强制驱赶租户；违规开展住房租赁消费贷款业务等。

住建部住房保障司司长曹金彪还表示，新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的城市，在“十四五”期间，新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例应力争达到30%以上。

事实上，“保障性租赁住房”提法，源自近日国务院办公厅印发的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下称“《意见》”），提出“加快发展保障性租赁住房”。拟通过完善土地支持政策、简化审批流程、给予财税支持、加强金融支持等方式，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题，促进实现全体人民住有所居。

《意见》明确了保障性租赁住房的基础制度和支持政策。尤其是在保障对象方面，主要是针对新市民和青年人。要求建筑面积以70平方米内的小户型为主、租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，政策预期目标明确。

贝壳研究院高级分析师黄卉指出，保障性租赁住房以小户型、低租金为主的房源，未来我国将形成覆盖新市民等群体的住房保障体系，缓解现有租赁住房结构性供给不足的问题，从而让新市民、青年人等群体也在城市中安居乐业。

至于土地方面，利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房、利用企事业单位自有土地建设保障性租赁住房、利用产业园区配套用地建设保障性租赁住房以及非居住存量房屋改建保障性租赁住房等，也都给出切实的政策和支持。

北京市房地产法学会秘书长赵秀池认为，提出“加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系”，对于未来住房保障体系的构建具有重大意义。广东住房政策研究中心专家李宇嘉对此表示，让房地产行业中新生动力、有效需求能够释放，就是需要大力发展针对新市民、年轻人的“低租金、小户型”的保障性租赁住房。

其实早在今年5月，住建部就召开了北京、上海、广州等40个城市发展保障性租赁住房工作座谈会。这些城市将大力保障租赁住房，促进解决新市民，青年人住房困难。

不过在针对青年人保障性租赁住房的落实上，上海、广州、杭州等城市一直持续发力，并且充分发挥了住房对人才工作的基础支撑作用。

2018年，为加大人才引进力度，杭州“筑巢引凤”，首创人才专项租赁住房制度，确定把解决到杭州发展的人才安居问题摆在突出位置，明确了2018年-2021年开工建设5万套人才专项租赁住房的目标。

截至目前，杭州全市累计挂牌人才专项租赁住房用地50宗，总面积129.89万平方米，预计可建房源4.19万套；开工项目42个，面积238.39万平方米，开工套数3.43万套，全力保障中高端人才住房需求。如今，试点区域配租房源1.88万户，已入户1.71万户，入户率达91%。

同时，广州也在不断探索和实践。今年5月，广州市住房和城乡建设局表示，“十四五”期间，广州计划筹建和供应政策性住房66万套，约占住房供应总量的45%。政策性住房包括公共租赁住房3万套，保障性租赁住房60万套，共有产权住房3万套。

新市民、年轻人等群体住房问题，广州政府部门也一直对此重视。“近年来，广州主要解决户籍中低收入家庭住房困难的公租房，以及以产权型保障为特征的共有产权房，和最新提出的保障性租赁住房等，都和其他种类住房一起完善我们的住房保障体系。” 广州大学房地产研究所所长陈琳如是说。

我国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，人才将成为各城市竞争的第一资源。作为超大城市、国家中心城市的广州，这些年来，人口一直保持净流入态势。第七次全国人口普查结果显示，至2020年广州市常住人口达1867.66万人，比2010年增加了597.58万人。

一直特别重视人才培养的上海，也在努力增加保障性租赁房供应。

今年5月，上海市房屋管理局局长王桢曾公开表示，“十四五”期间上海将新增住房供应约100万套，其中租赁住房40万套（包括间和床位），占供应总量的40%。此外，上海还将建立保障性租赁住房租金定价机制，价格略低于市场价。

保障性租赁房的供应，也更适应上海当前的发展格局。居高不下的居住成本令年轻人的奋斗多有顾虑，唯有扩大保障范围，方可提升城市吸引力。上海中原市场分析师卢文曦指出，保障房的租赁性质，一定程度上也可以维护人才对住房的需求。

2018年，上海加大建设公租房（人才公寓）力度，在浦东前滩和张江科学城等区域建设大量公租房。截至2020年末，上海共推出租赁住房用地152幅，规划建筑面积逾1000万平方米，可供应至少22万套新建租赁住房，半数分布在中心城区及轨交站点周边，80%辐射周边各类高校、科研院所、科创园区、产业集聚区、商业商务区等租赁居住需求集中的区域。据悉，目前已开工的11万套正加快建设中。

不仅如此，2019年，长沙被列入国家住房租赁市场发展试点城市，加大保障性租赁住房建设。资料显示，到目前为止，长沙市已建成公租房11.39万套，建成了共有产权房12.48万套。今年已经开工保障性租赁住房4.35万套，基本能够满足新市民、中低收入家庭等的住房需要。

在此次《意见》的指导下，各地特别是大城市后续将扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，促进实现全体人民住有所居。

而保障性租赁住房，作为年轻人奋斗的起点，即将成为当下新的趋势。尤其是人口净流入的大城市，加快保障性租赁住房供应，为新就业大学生、青年人等提供住房保障尤为重要。

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