住建部:“住有所居”目标下,建立人房地钱四位一体联动新机制

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界面新闻 王婷婷

8月31日，国新办召开新闻发布会，住房和城乡建设部部长王蒙徽、副部长倪虹围绕“努力实现全体人民住有所居”介绍有关情况，并答问，同时对新时代新阶段对住房和城乡建设发展提出了新要求。

发布会上，住房和城乡建设部部长王蒙徽对住房和城乡建设事业作了介绍，具体为住房发展取得重大成就，建成了世界上最大的住房保障体系、城市建设取得历史性成就，创造了世界城市发展史上的奇迹、乡村面貌发生巨变，解决了农村贫困群众的住房安全问题以及建筑业支柱产业作用不断增强，从建筑大国迈向建筑强国四个方面。

对于住房事业取得的具体进展，目前最典型的便是建成了世界上最大的住房保障体系。

2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。在加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系中，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件，低保、低收入住房困难家庭也基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。

在解决农村贫困群众住房安全问题上，自全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，790万户、2568万贫困群众的危房得到改造；同步支持1075万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群体改造危房；全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障。

具体到建筑业，2020年，建筑业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，为全社会提供超过5000万个就业岗位。工程设计建造水平得到提高，港珠澳大桥、北京大兴国际机场等一批世界级标志性重大工程相继建成。

再从此次发布会提及的问题来看，主要包括三个方面。首先是住房的矛盾从总量短缺转为结构性供给不足。这也意味着，未来供给端将更注重结构的优化。围绕宜居社区和智慧社区、保障性租赁住房等内容，后续会持续发力，以优化结构，解决机构性供给不足的问题。

其次，城市发展从单纯的增量建设转变为增量调结构、存量提质量的新模式。据此也可以认为，十四五期间从“住有所居”的角度看，城市更新和老旧小区改造等将会继续进行。

不仅如此，城乡发展不均衡、农村和村镇的住房建设如何发展等问题，还需要研究。而后续如何和乡村振兴的工作结合，也将成为关键点。

另外，绿色低碳、系统观念、房地产长效机制、建筑业转型升级等新的关键词在发布会中也被多次强调。因此，后续包括房企等市场参与主体需要积极关注，真正推进房地产市场健康全面发展，绿色建筑亦是新趋势。

具体来看，会中还明确了新发展理念的发展模式，即是以绿色低碳发展为路径，坚持系统观念，统筹发展和安全，加快完善住房制度，稳妥实施房地产长效机制，全面实施城市更新行动和乡村建设行动，大力推动建筑业转型升级，努力实现住房和城乡建设事业高质量发展。

针对被关注的促进房地产市场健康发展采取的措施，住房和城乡建设部副部长倪虹在会上给出答案，主要有三个方面。坚持“房住不炒”是第一，切实防范和化解市场风险。其次，便是落实城市主体责任。督促城市政府不把房地产作为短期刺激经济的手段，多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。再者，是建立人、房、地、钱四位一体的联动新机制，因城施策，因地制宜。

值得注意的是，这也是住建部首提“人、房、地、钱”四位一体管控内容。易居研究院智库中心研究总监严跃进分析，从“人”的角度看，需重点关注合理购房需求和租房需求的群体的特征，因人而异落实更好的住房分配。

其中特别提到了各城市政府应下决心下力气解决新市民、青年人住房问题。

住建部副部长倪虹指出，根据有关调查显示，现在大城市有70%的新市民和青年人是租房住。租金付得起的区位比较远，区位比较好的租金又比较贵，这就成为新市民青年人买不起、租不好房的一个现实问题。

解决新市民、青年人住房问题，是各级政府的职责所在，也是提高城市竞争力和可持续发展的必然要求，城市政府应该把“要我做”变为“我要做”，下决心下力气解决新市民、青年人住房问题。

从“房”的角度看，形成了系统的闭环概念。比如过去租赁住房的市场化改革产品多，而保障性或政策性的租赁住房不多，而现在对于此类房源的增加明显增加。

今年以来各地发布加快住房保障体系的建设，如上海发布的“十四五”发展目标中，将不断完善主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，特别是保障性租赁房供应的针对性和有效性，进一步满足多层次、功能性、品质化的居住需求。

此前住建部曾联合八部委在7月份发布《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》。整治重点住房租赁方面，如克扣租金押金；采用暴力、威胁等手段强制驱赶租户；违规开展住房租赁消费贷款业务等。

目前新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的城市，在“十四五”期间，新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例应力争达到30%以上。

而从“地”的角度看，近期一系列的调控也显然看出来，各类隔靴搔痒的控地价做法不被认可，实实在在的控地价做法更受认可，比如说过去配建项目的简单操作被叫停，因为配建的做法最终还是使得房企实际拿地成本上升。

从今年开始，在22个热点城市试点集中供地制度，目前已发布第二轮供地计划的广州、深圳、北京等地都明确提出控制地块溢价率，最高不超过15%，深圳还提出了进一步下调住房销售限价的政策。

再从“钱”的角度看，则强调资金方面的管控，既要管控个人购房者方面的资金，以房贷集中度为主要的特征，也要管控房企的资金面。

今年以来，对房地产企业和融资的居民购房的房贷申请均更加严格，对违规流入房地产的资金监管和处罚力度也更强于以往。

住建部强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

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