城镇化建设迎来顶层设计，县城发展新图景加速绘就

城镇化建设迎来顶层设计，县城发展新图景加速绘就2401功夫包子,四季红基金,魏雨琦, 证券时报网 作者： 贺觉渊 江聃 衔接“城尾乡头” 县城发展新图景加速绘就 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，以县城为

证券时报网 作者： 贺觉渊 江聃

衔接“城尾乡头” 县城发展新图景加速绘就

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，以县城为重要载体的城镇化建设迎来顶层设计。文件为1472个县城以及394个县级市勾勒出发展新图景。

接受证券时报采访的专家表示，县城作为城镇体系的中间环节，既面临发展新机遇，也需要应对新挑战。《意见》的出台，不仅以顶层设计来努力解决当前新型城镇化发展难题，还通过全面的政策安排来为县域经济扩内需注入强劲动力，将会极大促进县域新型城镇化和经济社会全方位的高质量发展。

到县城就业安家

推进城镇化新转变

《意见》明确，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

“《意见》作为县域新型城镇化在国家层面的顶层设计，充分体现了党中央、国务院对县域发展的高度重视，既是新型城镇化深入推进的必然要求，也是促进城乡融合、共同富裕和现代化的重要举措。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈明星向证券时报指出，《意见》内容全面系统，将会极大促进县域新型城镇化和经济社会全方位的高质量发展，有助于解决当前县域城镇化“水平偏低、人气不足、设施落后和产业乏力”等问题。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，当前，城市化进入了“聚中有散”的阶段，县域经济发展正面临一个重要的新机遇，部分地区则面临衰退的挑战。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅对表示，《意见》不仅是对“十四五”发展主线的政策延续，也是在应对县城发展呈现出的分化迹象。

县城作为城镇体系的中间环节，对于新型城镇化的推进具有至关重要的作用。

中国城市规划设计研究院院长、全国工程勘察设计大师王凯预计，到2035、2050年，我国城镇化水平有望达到75%~80%，未来还有1.5亿~2亿左右的新增城镇人口，仍将有4亿多农民生活在农村地区。因此，县级单元将成为城镇化的重要层级。

王凯指出，县城成为了农民进城定居的首选地，一代农民工绝大部分返回县城定居抚养第三代的情况比较普遍，二代农民工有的外出务工，有的已经就近就业，部分地区就业近域化的趋势已相当显著。

统计局数据显示，2021年全国外出农民工17172万人，其中省内流动10042万人。户籍所在乡镇地域以内从业的本地农民工也达到12079万人。清华大学中国农业农村研究院副院长、教授何宇鹏认为，就地就近转移已成为吸纳农民工的重要方式。

国家发改委有关负责人表示，县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

以产业扩内需

推动县城城镇化建设，不仅是顺应人口流动的需求，还意味着为县域经济带来巨大潜能。尽管县城数量大、类型多，发展路径各不相同，但产业始终是县城建设发展的根基。《意见》对县城产业发展部署了一系列任务。

比如，在增强县城产业支撑能力上，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。在提升产业平台功能上，引导县域产业集中集聚发展。在健全商贸流通网络上，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。在完善消费基础设施上，改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区。在强化职业技能培训上，大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训。

“县城建设是扩大内需的重要引擎。”国家发改委有关负责人指出，现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

在中国社会科学院原副院长、央行货币政策委员会委员蔡昉看来，以农民工落户为核心的城镇化，从供给侧和需求侧都能够创造改革红利。在供给侧，中国的劳动力供给可从农业中得到转移补充，在需求侧，新增的市民将扩大消费总规模。

王凯表示，按照中央提出的“四化同步”，即新型工业化、农业现代化、信息化、城镇化成为下一步城镇化工作的必然选择。中国农业发展的设施水平不断提高，公共服务能力不断加强，过去说的“靠天吃饭，面朝黄土背朝天，割麦插秧累弯腰”已经成为了历史。当前国际形势更加要求我国建立自主可控的产业链和供应链。在自主可控的产业链和供应链的背景下，大城市周边的一些县域拥有更多的参与产业链分工合作的机会。此外，还有信息化赋能推动多层级空间联动。

中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为，发展产业的过程中，要让农民在一次分配中得到长期的财产性收入，并且用这种方式来推动市民与农民联合创业。这是值得高度关注的一个重要领域。

分类引导

因县施策已在路上

要实现不同区位、不同规模、不同发展形势的县城、县级市有序发展并不容易。《意见》提出要“分类引导县城发展方向”，明确将加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。

《意见》还提到，将推动试点先行。率先在示范地区推动县城补短板强弱项，细化实化建设任务，创新政策支撑机制和项目投资运营模式，增强县城综合承载能力，及早取得实质性进展。

陈明星表示，《意见》明确指出推动试点先行，合理把握县城建设的时序、节奏、步骤。后续工作的重点一方面是充分调动地方政府积极性，强化其在新型城镇化建设中的主体责任，另一方面是规划先行，因地制宜，从不同地域实际和特色出发，扎实开展规划建设和实施方案的科学编制，防止出现盲目跟风和重复建设甚至浪费的不良现象。

在倪鹏飞看来，都市圈、城市群的周边，巨型城市化地区，产业发展比较好的、人口相对比较稠密的县城会获得更充分的发展。对于文件提出了要引导人口流失县城转型发展，倪鹏飞认为，要正视这类县城面临衰退的挑战，尊重经济规律。“一些城市明显要衰落了，不能再像撒胡椒面一样进行大规模的基础设施建设和配套公共服务。”

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