提升“一把手”和领导班子监督质效 推进新时代桂林纪检监察工作高质量发展 ——20

　　原标题：提升“一把手”和领导班子监督质效 推进新时代桂林纪检监察工作高质量发展 ——2021年桂林市党风廉政建设和反工作综述之五

　　“要健全党委(党组)全面监督体系，持续深化纪检监察体制改革，加强对‘一把手’和领导班子的监督。”桂林市委周家斌在桂林市纪委六届二次全会上强调。

　　十九届中央纪委六次全会强调，要紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行集中制、依纪依规依法履职用权等情况的监督。2021年以来，桂林市各级纪检监察机关大力弘扬伟大建党精神和自我精神，深入学习贯彻落实《中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，结合自身实际，抓住制度建设这个根本，以问题为导向，创新方式方法，做深做实“一把手”和领导班子监督，以强有力的监督保障全力打造世界级旅游城市。

　　“你要带头与班子成员一起认真梳理排查廉政风险点，建章立制堵塞漏洞，把压力进一步传导下去……”日前，临桂区纪委监委负责人对某乡镇“一把手”进行约谈，就其履行管党治党主体责任不够有力、落实中央八项规定精神不够严格、重点领域风险防控措施不够细致等方面进行督促提醒。

　　市委自觉履行责任，持续开展“谈”活动，市委带头与换届新任的市四家班子成员和县(市、区)、市直单位“一把手”进行集体谈话，全面压实“一把手”第一责任人职责和班子成员“一岗双责”;以市纪委同下级党组织“一把手”谈话全覆盖为切入点，联合自治区纪委第七监督检查室制定《关于加强对县(市、区)党政“一把手”“室地结合、上下联动”监督的6项措施》，探索建立“三委托两抄告双签字”机制，并向县级四家班子监督拓展和延伸，研究制定《关于“室地结合、上下联动”加强对县(市、区)领导班子监督的6项措施》，以“上级对下级适度授权，下级为上级充分助力”的理念，进一步放大监督叠加效应。2021年，自治区纪委监委第七监督检查室委托该市纪委核查问题线人次，抄告县级党政“一把手”个人党风廉政建设情况9人次，抄告生活会需要监督事项3次，“室组”联动同频共振，监督质效显著提升。

　　“要做实‘三项监督’，自上而下推动对‘一把手’和同级领导班子监督破题见效，坚持‘一把手’抓、抓‘一把手’，牵住对‘一把手’监督这个‘牛鼻子’。”2021年10月26日，桂林市委、市纪委、市监委主任徐波在全市加强对“一把手”和领导班子监督工作座谈会上强调。

　　桂林市纪委监委对“一把手”发案较多的县(市、区)，召开专题警示教育会，通报案情，深入分析发案特点和成因，提出整改建议，推动相关县(市、区)主动开展专题生活会，现任班子成员逐一对照剖析，以上率下、以案为鉴、带头落实整改。

　　“身边人的教训太深刻了!作为‘一把手’，十九大后仍然不知止不敬畏，不思悔改，一条错道走到黑。这种严重违纪违法问题触目惊心、令人发指。”2021年11月30日，市纪委监委在资源县召开身边“一把手”典型案例警示教育大会，一位曾与韦绍艺共事过的干部感慨道：“大会上的警示教育言犹在耳，如醍醐灌顶，触及灵魂。”

　　2021年，全市共查处“一把手”65人，相继通报了资源县委原韦绍艺，市财政局原副局长卫东，市第一、三粮库原负责人曾贵良等多起典型案例。

　　同时，桂林市纪委监委与市委“同题共答”，推动监督工作落细落实。全市各级纪检机关履行协助职责，持续传导责任压力，针对不同地区、行业、领域，紧盯关键少数、关键岗位，围绕权力运行各个环节，细化对“一把手”和领导班子监督的工作举措，着力完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，不断压缩权力设租寻租空间，切实把监督保障执行的成果转化为促进完善发展的成效。如，指导阳朔县纪委充分发挥好党内专责机关职能作用，协助县委制定《阳朔县关于开展县委、纪委同下级党组织“一把手”谈话的工作方案》，县委、县纪委共同开展监督谈线次，为实现阳朔县域经济高质量绿色发展提供坚强纪律保障;指导驻桂林银行纪检监察组建立与行党委定期沟通会商、重要情况通报机制制度，研究党风廉政建设议题18次、案件13次，派驻以来立案37件，涉及分支机构“一把手”6人，为全市派驻机构改革提供宝贵的实践经验。

　　“去年我们制定了《桂林市市管干部廉政档案管理办法(试行)》，动态更新市管干部廉政档案1867份，收集立案审查、问责情况、述职述廉报告、经济责任审计等10项重要信息，对党员领导干部精准‘画像’。”桂林市纪委监委党风政风监督检查室相关负责人表示。

　　“我们将持续抓好纪委同下级党组织‘一把手’的谈话制度落实，推动形成‘室地结合、上下联动、同频共振’的监督格局。”

　　“我们通过开列清单‘明责’、强化约谈‘履责’、会商通报‘督责’等方式，构建‘五责’联动机制，层层传导责任。”

　　2021年11月8日，在桂林市纪委监委精准监督规范“一把手”用权座谈会上，全州县纪委监委、驻桂林银行纪检监察组等单位先后作典型发言，这正是桂林市创新方式开展对“一把手”和领导班子监督的一个生动写照。

　　徐波强调，提升对“一把手”和同级监督质效需要创新方式方法，要探索运用“一把手”和领导班子乐于接受的监督提醒方式，推动形成“敢于监督、善于监督、乐于接受监督”的良好氛围。

　　基于此，市纪委协助市委出台了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》，同步推进建立健全“一把手”权力清单和负面清单、党委会审议重要案件、问题线索直报等制度机制。创新运用桂林市监督信息化平台，探索建立“三个‘严’、两项‘监督’”考核指标，强化对“一把手”和领导班子执行全面从严治党责任制度、贯彻执行集中制、落实集体领导制度和构建亲清政商关系等情况的监督检查。2021年，市纪委监委报请或会同党委(党组)召开党风廉政建设专题会246次，参加监督单位生活会或专题组织生活会1033次，以强有力的监督促使“一把手”做到位高不擅权、权重不谋私。

　　各县(市、区)纪委监委深入剖析不同地区、行业、领域“一把手”权力运行规律特点，积极探索创新，细化落实措施，理顺监督机制，着力在破解“一把手”监督难题上形成合力。如恭城建立整合了系统操作“一张图”、明确内部监督“一机制”、量化约谈体系“一抓手”、做实监督“一定位”、做细警示“一典型”的“五个一”监督体系;象山区创新建立领导干部违规插手干预重大事项登记报告和“一把手”问题直报制度，加强对“一把手”重大事项决策过程全程监督……

　　“建立健全加强对‘一把手’和领导班子监督的配套制度，切实把全面从严治党主体责任、第一责任人责任抓实抓细抓具体，保障全力打造世界级旅游城市，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的桂林新篇章。”桂林市纪委监委有关负责人表示。