调整补贴政策力促燃料电池汽车推广应用

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锐观察 夏金彪

新能源汽车行业期盼已久的燃料电池汽车补贴新政终于落地。近日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、国家能源局等五部委联合发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（以下简称《通知》）。针对产业发展现状，五部委将对燃料电池汽车购置补贴政策，调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，采取“以奖代补”的方式，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用给予奖励。

相比于纯电动汽车，燃料电池汽车具有续航里程长、动力性能高、燃料加注时间短、环保无污染等优势，是未来新能源汽车发展的重要方向。因此，世界各国均在该领域出台了相应政策，通过国家资金进行激励、引导。

2009年以来，我国一直采取对消费者给予购置补贴的方式支持燃料电池汽车发展。截至2020年7月，我国累计推广燃料电池汽车超过7200辆，建成加氢站约80座。不过，目前，我国燃料电池汽车产业仍面临核心技术和关键零部件缺失、企业创新能力不强、加氢设施建设难等突出问题。

业内人士认为，目前，燃料电池汽车产业链的利润大部分在电堆环节，核心技术在国外。如果我国大规模补贴终端市场，将出现“花自己的钱，帮别人开拓市场”的尴尬局面，尤其当国际经贸关系不佳的时候，很容易受制于人。此外，大规模补贴还诱发“骗补”现象。

今年4月，财政部等四部委发布了2020年新能源汽车补贴新政，明确提出“调整补贴方式，开展燃料电池汽车示范应用”。此次《通知》是对燃料电池补贴新政的细化落实。

《通知》明确，五部委将对燃料电池汽车的购置补贴政策调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用给予奖励，以形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展新模式。

示范城市群采取地方自愿申报、专家评审方式确定。示范期暂定为四年。示范期间，五部委将采取“以奖代补”方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励。

目前，我国燃料电池汽车产业集群分布特征明显，华北、华南和华东三大产业集群的产业链相对完善，研发资源较为丰富，基础设施建设也走在前列，有望成为燃料电池汽车产业发展的推广示范先行区。

行业专家普遍认为，2020-2025年是燃料电池汽车商业化提升期，将推广适用于载重量大、长距离的中重卡城际旅游客车和中大型物流车，以及专用车辆。2025-2030年则进入快速发展期，推广将增加乘用车、长途客运、牵引车等车型，形成燃料电池汽车的全面推广。

《通知》提出，考虑到燃料电池汽车的技术特点及优势，重点推动燃料电池汽车在中远途、中重型商用车领域的产业化应用。《通知》还强调，奖励资金由地方和企业统筹，用于燃料电池汽车关键核心技术产业化、人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，不得用于支持燃料电池汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设。

可以预见，随着《通知》的实施，整车企业将不再牵头推动燃料电池汽车的应用落地。今后，地方政府，尤其是城市群的牵头城市将会同其他城市共同编制实施方案，与其他城市签订合作协议、明确任务分工，推动燃料电池汽车的示范应用。这将有利于搭建燃料电池汽车的示范应用场景，探索有效的商用运营模式，也有助于进行产业链协同，推动关键零部件的技术攻关，防止地方“一哄而上”铺摊子，形成燃料电池汽车产业发展的新格局。