观察丨九字方针推进资本市场高质量发展
炜言大义
国务院副总理刘鹤10月21日在2020金融街论坛年会发表主旨演讲指出,大力发展多层次资本市场,坚持“建制度、不干预、零容忍”九字方针,提高上市公司质量。
在6月18日的陆家嘴论坛上,刘鹤首次针对资本市场改革提出“建制度、不干预、零容忍”。8月24日,刘鹤在创业板改革并试点注册制首批企业上市仪式上,再次强调资本市场要坚持“建制度、不干预、零容忍”的方针。
坚持“建制度、不干预、零容忍”的九字方针,对于推进资本市场改革开放和高质量发展具有重要意义。对此,中国证监会9月下旬的会议提出,全面、辩证把握“建制度、不干预、零容忍”之间的有机联系。处理好政府和市场的关系,进一步把制度完善起来、把规矩立起来,让市场对监管行为有明确预期。坚持依法依规监管,对恶性违法违规行为保持“零容忍”。证监会主席易会满10月21日表示,建立健全公开透明的资本市场制度规则体系,让市场对监管有明确预期,既有利于把“不该管的”坚决放权于市场,也有利于把“该管的”管住管好,从而实现市场生态的良性循环。
坚持“建制度、不干预、零容忍”九字方针,首先要抓住落实新《证券法》的契机,加快推进资本市场基础制度体系更加成熟定型。“没有规矩不成方圆”,A股市场问题与乱象不少,亟待进一步健全与完善制度。聚焦“建制度”主线,应坚持整体设计、突出重点、问题导向,加快关键制度创新,补齐制度短板。“建制度”有助于强化精准监管、提高上市公司质量。例如,健全市场化、法治化退市机制,畅通多元化退市渠道,将更好实现优胜劣汰机制,并引导市场投资行为转向理性。
“不干预”重在激发与释放市场主体活力。证监会此前明确表示,构建资本市场良好的可预期机制。减少管制,大力推进“放管服”改革;坚持按规则制度办事,保持市场功能正常发挥;完善预期管理机制,加强宏观研判,稳定市场预期。这将保证市场基础功能的正常发挥,有助于稳定市场预期与促进市场活跃。自去年下半年以来,“不干预”的监管理念得到市场认可,对A股走稳走强产生一定促进作用。
落实“零容忍”要求,严厉打击资本市场违法犯罪行为,是国务院金融委今年多次开会强调的。“零容忍”的落脚点是规范市场秩序,维护“三公”原则。投资者应该认识到,不能对“不干预”片面理解,“不干预”不等于放任自流。正如易会满指出,“不干预”的核心是在法治轨道上实施监管,到位但不越位,也不能缺位。
对于欺诈发行、财务造假、内幕交易、操纵市场等证券违法犯罪行为,必须严厉打击,突出违法成本的显著提高。推动构建行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的立体追责体系,尤其是落实好中国特色的证券集体诉讼制度,让违法违规行为付出更惨痛代价。唯如此,才能保护中小投资者合法权益,净化市场生态环境。A股市场进一步开放,引入更多中长期资金,特别是吸引养老金等长期资金入市,离不开规范市场秩序。从问题导向出发,当前尤其要严刑峻法,促使各市场主体诚实守信,敬畏法律,遵循制度,严格自律。
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- 编辑:夏学礼
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