两会特刊丨坚持创新发展 把科技自立自强作为国家发展战略支撑

两会特刊丨坚持创新发展 把科技自立自强作为国家发展战略支撑濑亚美莉吧 图片来源：新华社 2021年政府工作报告提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。全国人大代表、全国人大财经委委员王东京对表示，构建新发展格局要以畅通国内循环为主，重点要打通国内循环的堵

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2021年政府工作报告提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。全国人大代表、全国人大财经委委员王东京对表示，构建新发展格局要以畅通国内循环为主，重点要打通国内循环的堵点，堵点是关键核心技术存在短板。习近平总书记多次强调：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”。因此，畅通国内循环必须坚持创新在社会主义现代化建设大局中的核心地位，实现科技自立自强。

“经过40多年改革开放，中国已具备高质量发展的基础条件。”王东京说，中国具有最完整、规模最大的工业供应体系，拥有39个工业大类、191个中类，525个小类，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。中国有近14亿人口，人均GDP达到1万美元，是全球最大的消费市场。但中国尚处于全球产业链、供应链的中间位置，一些关键核心技术产品仍高度依赖进口，高端数控机床、芯片、光刻机、操作系统、医疗器械、发动机、高端传感器等存在“卡脖子”问题。“我们转向高质量发展，要加快推动产业向全球产业链的高端延伸，引领并主导全球创新链、供应链重构。为此，必须加大关键核心技术攻关，抢占全球技术创新的最高点。”

全国人大代表、全国人大财经委委员 王东京

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王东京表示，当前我国存在内需不足，主要是供给结构与质量不完全适应需求引起的。有鉴于此，政府工作报告提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”中外实践表明，供给侧一旦实现成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。由此可见，创新对扩大内需也具有举足轻重的作用。

王东京表示，中央高度重视创新，原因是创新在我国高质量发展中具有不可替代的关键作用。“十四五”时期要加快发展现代产业体系，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。为此，也要求必须以创新为动力。否则没有创新作支撑，不仅传统产业无法升级，更不可能建成现代产业体系。从构建新发展格局角度看，对我国来说，当务之急是要加快推动产业向全球产业链的高端延伸，尽快进入研发设计、供应链管理、营销服务等高端环节，主导重构全球创新链、供应链。而要达到此目的，就应加大关键核心技术的科研攻关，抢占全球技术创新的最高点。只有坚持自主创新，让科技自立自强，才能从根本上解决被人“卡脖子”的问题。

高质量发展要靠创新驱动，那么创新靠什么推动呢？王东京表示，习近平总书记早就讲过，“科技创新与制度创新两个轮子要一起转”。科技创新要靠制度创新推动。制度创新要坚持问题导向，就当前我国科技体制来说，最突出的问题是财政投入过于分散。无需政府投资的项目，财政投了不少，而应该由政府投资的项目，却又投入不足。这种局面亟待改变，要及早从制度上明确，今后哪类创新项目由财政投资，哪类创新项目应该面向市场筹资。

根据中国的实际，政府投资创新应重点打通“最先一公路”，即核心技术创新。所谓核心技术，是指基础理论研究、“杀手锏”技术、颠覆性技术。对政府重点投资核心技术创新，习近平总书记解释说：“在这些领域，我们同国外处在同一条起跑线上，如果能够超前部署、集中攻关，很有可能实现从跟跑并跑到并跑领跑的转变”。

在王东京看来，政府之所以要投资核心技术创新，因为政府的职能是提供公共品，而核心技术成果就是公共品。比如基础理论研究，其成果显然不同于应用技术成果。应用技术成果是商品，可以有偿转让。而基础理论成果却不能成为商品，也不能通过市场取得回报。“杀手锏”技术虽然不属于基础理论研究，可此类技术研发事关国家公共安全，而且不以盈利为目标，这就决定了此类技术创新成果也具有公共品属性。而颠覆性技术创新一旦成功，不仅可推动国内产业实现颠覆性升级，还能整体提升国家竞争力。然而此类创新投资大、风险也大，所以需要国家投资支持。

中国技术专利数已连续10年居全球之首，可成果转化率却不足20%；产业化率更低，不到6%。习近平总书记强调要打通“最后一公里”，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，促进创新链和产业链精准对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，把科技成果充分应用到现代化事业中去。

王东京认为，美国的经验可以借鉴。1980年前，美国科技成果转化率也不高。当时美国法律规定：联邦政府资助研发的技术专利，归联邦政府所有；专利权转让收益也归联邦政府。在这种制度下，美国专利成果转化率仅为10%。1980年，美国国会通过了“拜杜法案”，将专利权下放给了研发机构，于是转化率一路飙升，今天达到50%以上。可见，科技成果转化与科技人员的利益相关。

2007年，我国修订《科技进步法》，将专利权下放到科研院所。2015年又修订《促进科技成果转化法》，规定“对完成、转化该项科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬”。十八届五中全会提出：“实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。”

王东京表示，我国促进科技成果转化的相关制度已确立，推动科技成果转化，关键是要将“利益分享机制”落实到位。未来15年至30年我国经济能否强起来，关键在于国内产业能否完成跨越性升级。国内产业能否实现跨越性升级，取决于国内企业能否在国际市场掌握觅价权。国内企业能否掌握国际市场的觅价权，最终取决于是否拥有独特的核心技术。我国要实现由站起来、富起来到强起来的历史性跨越，必须坚持创新发展，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

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谷 云

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