基层治理路（11）丨重庆合川：党建引领基层社会治理

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党建支撑3926个小区与院落治理委员会

庄冠蓉

2020年，重庆市合川区“坚持党建引领基层社会治理，构建共建共治共享的城乡治理新格局”案例荣获全国创新社会治理最佳案例。近日在合川区街巷村社走访时发现，合川在成功解决在全国带有普遍性的社会治理难点问题——诸如物业管理、城乡接合部问题、城市化过程中的乡村治理空心化问题时，党建工作是重要支撑和关键。

以基层党建为支撑的合川物管改革

当前全国普遍存在的物业管理与住户矛盾，大多是因为《物业管理条例》没有得到遵守。通常是房地产公司建好一片楼盘，留下一个物业公司，业主委员会大多流于形式。合川的做法是正本清源，在街道和社区党组织指导下，成立真正意义上的业主委员会，再由业主委员会选聘物管公司、商谈服务权责条款、签订服务协议并监督执行。

“大体1000户以上的小区选聘物管公司，都是挂到政府网上公开招标，一般会在当前条件下加上改进条款，比方说物管费现在2元，你能不能降低一点？卫生、安全、环境你能作出什么承诺？老旧小区一般还有个垫资改善环境的条款。比方说业主委员会或者院落治理委员会评估一下，改善环境要多少钱？物管公司如果有进驻意向，需要承诺先期垫资改善。然后由物业管理中产生的收益业主委员会分成部分逐年偿还--按照物业条例，小区公共设施产生的收益三七开，业主委员会拿7成。停车费、楼宇广告、公共用房出租都构成小区收益。”重庆市合川区南津街街道紫荆园社区党委书记于建华告诉记者。

紫荆园社区2.6万人、1.04万户，有14个物管小区和1个自治小区。于建华是2017年到任的，刚来时，只要一上班，就连上厕所的时间都没有，都是各种告状、提要求、摆问题的--很多小区设施老化、消防管道常年没水，而老旧小区更是脏乱差，各种问题层出不穷。

物管改革的前提是建立一个能得到业主认可、真正行使职能的业主委员会，“我们尽量引导没有利益关联、素质比较高的退休公职人员和党员干部进入业主委员会，一方面他们政策水平比较高，另一方面有稳定的退休工资，一个业主委员会通常5到7人，党员能占一半以上。”于建华表示，仅仅一个好的业主委员会还远远不够，真正使物管改革落到实处的是“双报到”的推行：全体机关党员、干部职工这一“中坚力量”深入一线，到居住地所在的社区居委会和小区业委会“双报到”，面向群众、服务群众。紫荆园社区共有党员干部1200多人，每个人左邻右舍分几户，就实现了党的阳光雨露全覆盖。领受了任务的党员干部通过串门、参与小区活动等各种方式回归了久违的邻里乡亲的“熟人模式”，然后社区和业主委员会通过相应的党员干部服务微信群沟通和布置工作，遇到大事开会研究，这些党员干部作为居民代表，就参与到小区的共同管理中来。

这样，通过基层党建的介入，一盘散沙的小区居民就组织起来，面对物业公司，真正当家作主。针对物业公司，业委会牵头组织协商对物业公司的选聘。对服务标准、服务价格、公共停车场使用管理、费用的收取进行民主协商。公开透明招标，选聘物业公司，建立不作为物业公司的“退出制”和“黑名单制”。

当物管公司需要真正对业主负责的时候，小区的安全、卫生、环境、费用成本各方面就取得了意料之中的改善。费用降低了、公共收益透明了、业主委员会的对公账户是定期公开公示的，超过1000元的支持都要社区同意。老旧小区也旧貌换新颜。

合川物业管理改革的支撑点是业主委员会，类似的基层治理委员会合川有3926个。

2413个“小微”党组织和3926个小区、农村院落治理委员会

物管改革只是合川区以“聚力量、破盲点、解难题、提质效”为重点的“红细胞·微治理”工程的一个重要方面。

据了解，合川区全面深化“大党建”，延伸城市基层党建三级联席会议制度，创新探索“3+1”联席会议机制，把治理小单元纳入联席会议主体，推动基层党建网和社会治理网“双网”深度融合、协同发展。紧扣村（社区）结构、需求和治理实际，指导城市小区、楼院、农村院落等治理小单元建立各类“小微”党组织2413个，基本实现党的组织和工作全覆盖。持续深入推进在职党员到居住地社区、小区“双报到”，激励党员干部勇当基层社会治理“破题者”“示范者”“先行者”。在疫情防控、抗洪抢险、全国文明城区创建等大战大考期间，全区党员干部累计开展志愿服务10余万人次，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥明显。

划小单元，破治理盲点。城镇社区中无人管理、无专业物管服务的住宅小区和单体楼院，根据实际采取单建、联建方式成立小区或楼院治理委员会，有专业物管服务的小区规范成立业主委员会，组织全体居民开展自治；农村地区按照“共同生活、便于治理”的原则，根据地域、人口实际划分自治院落，组建农村院落治理委员会组织村民开展院落自治。目前，全区97个社区和322个村因地制宜建立小区、楼院和农村院落治理委员会3926个，划小单元“微治理”，有效破除治理盲区。

民主协商，解治理难题。建立协商主体清单，明确治理委员会成员、户代表、党员、个体工商户等利益相关方为协商主体，结合实际邀请驻村（社区）干部、社会组织、社会贤达参加，解决了“谁来议”的问题；制定简易协商目录，明确物业管理、环境卫生、产业发展、精神文明、法治建设等方面，以及群众反映强烈、普遍关心的问题为协商内容，解决了“议什么”的问题；创新议事协商程序，固化多方提事、科学分事、协商议事、联动办事、专责监事、共同评事的“六步议事”工作流程，采取群众喜闻乐见、灵活多样的线上线下结合的方式开展协商活动，解决了“怎么议”的问题。“红细胞·微治理”工程推广至今，各“微治理”小单元通过民主协商解决群众身边大大小小事项3114件，真正实现民事民议、民事民定、民事民管、民事民享。

图片来源/合川区委宣传部

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