时报时评丨发挥有效投资补短板关键作用

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李成刚

中国进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，在实现第二个百年奋斗目标的新发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是经济工作的主线。在供给侧结构性改革和扩大内需战略的宏观政策导向中，投资的关键作用重点聚焦于有效地优化提升结构、补基础设施和产业链短板、刺激创新培育经济新增长点。从国家统计局7月15日发布的上半年宏观经济运行数据看，固定资产投资在补短板领域增势明显，上半年高技术产业投资、社会领域投资两年平均分别增长14.6%和10.7%，分别快于全部投资10.2和6.3个百分点。数据说明，通过市场化机制着力提升有效生产性投资的宏观调控策略效果明显并开始发挥积极作用。

改革开放以来，中国经济高速增长的主要因素和前提条件是持续的高投资率，但随着资本边际报酬递减，这种高投资导致的高增长发展模式已无以为继。进入新发展阶段，“三驾马车”中消费对经济增长的贡献不断提高，成为我们提出形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的坚实基础。不过，在抓住扩大内需战略基点的同时，发挥有效投资的关键作用不容忽视，因为居民最终消费是收入和就业的函数，而收入和就业增长取决于有效投资的增加。

如何定位有效投资的投资领域？在全球经济衰退、国家财政收入增长趋缓的背景下，以往地方政府GDP竞赛中的粗放式、运动式、重复式、以数量金额取胜的投资方式已逐渐削弱，取而代之的是符合高质量发展要求的精准有效投资，“两新一重”、先进制造业、数字经济、节能环保、大医疗健康产业等领域资本活力涌动；以财政资金为主的政府投资更加倾向于民生急需的基础设施建设和公共服务领域，为居民提供兜底保障，打通居民消费的堵点，“补短板、强弱项”指向明确。

7月15日《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的战略定位，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供了重要通道，为构建国内大循环创建中心节点，为构建国内国际双循环创建战略链接。推动浦东新区高水平改革开放，无疑为扩大有效投资提供了更加具有未来愿景的渠道和平台，这也是在构建新发展格局中发挥有效投资作用助力提高国民经济运行协调性、疏通经济循环堵点、扩大经济流量的一次重要政策引导。

经济新常态理论研究表明，扩大内需中的投资需求应更加注重优化投资结构和提高投资效益。投资是否能够转化为有效投资，就在于是否能够迅速形成生产力、增加社会产品的有效供给。有效投资能够促进供需两端共同受益，能够促进形成强大国内市场和稳定经济增长，能够夯实经济社会发展的物质基础。在改革开放40多年的发展经验和后疫情时代的现实考量下，牢牢把控构建新发展格局的战略基点，注重消费端与投资端的中长期动态管理，需要我们清晰地认识有效投资对政府宏观调控、居民就业和民生保障、补齐产业链短板和培育工业优势，以及数字经济和实体经济融合等方面不可比拟的优势，精准定位、提升质效，发挥有效投资在后疫情时代的积极作用。

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