地方债发力•监管篇丨期待多方协同发力 地方债监管布局仍须加码

地方债发力•监管篇丨期待多方协同发力 地方债监管布局仍须加码中医养生连锁,中国地图电子版,湖边的东方美人, 孙兆 8月中旬以来，地方政府专项债发行明显加快。接受采访的业内人士表示，随着地方债发行提速，除强化地方政府主体责任之外，财政、金融、审计、发改等政府部门和人大也须不断强化债务

孙兆

8月中旬以来，地方政府专项债发行明显加快。接受采访的业内人士表示，随着地方债发行提速，除强化地方政府主体责任之外，财政、金融、审计、发改等政府部门和人大也须不断强化债务监管。建立多方协作监管体系，促进地方经济发展以及地方债风险的防范和化解。　　

切实加强监督

防范地方债风险是今年的重点工作之一。近日，中共中央办公厅印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》（以下简称《意见》），其中核心内容就是加强人大对政府债务风险管控的监督。

中央财经大学财政税务学院教授、中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受采访时表示，最近几年，中央一直在强调加强地方政府债务的管理，特别是隐性债务的管理。这次以中共中央办公厅名义印发《意见》，其层次比其他文件要高，这将引起各级人大以及政府的重视。

“《意见》和其他文件相比，对于地方政府债务管理的要求比较系统和全面，比如《意见》涉及到预算的编制、执行、决算。其中，如何更加科学地管理和调整地方政府债务限额，《意见》规定得非常详细。可以说，这是一份比较全面、系统加强人大对于地方政府债务监督的文件。”温来成说。

财政部部长助理欧文汉指出，要建立健全覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、债券发行、存量债务置换、风险评估和预警、应急处置、信息公开、日常监督等各个环节的“闭环”管理体系，着力打造规范的地方政府债务管理制度体系。要及时落实本级人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的决议和审议意见，推动形成防范化解地方政府债务风险的长效工作机制，切实防范地方政府债务风险。　　

监管的关键是各负其责

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自2018年中央全面深入推进防范化解地方政府隐性债务以来，隐性债务规模下降明显，风险缓释效果显著，取得了阶段性的重大成果。但地方政府债券规模迅速攀升，偿债压力也逐渐突出。因此，如何在稳增长和防风险之间寻找平衡，是下一步需要思考的问题。

光大银行宏观分析师周茂华对表示，防范地方债风险，一是要规范地方政府举债，完善地方债信息制度，加强市场约束，严控新增隐性债务。二是要穿透式监管，提升地方债资金使用效率，让地方债既满足短期宏观调控要求，又能提升长期经济发展潜力。三是要探索用市场化手段化解存量债务风险。

温来成则表示， 第一，要管控总量。随着我国经济步入常规，特别是在应对疫情取得阶段性胜利的情况下，在危机期间采取的一些应急措施要慢慢进行调整。近几年，我国债务增长的幅度较大，因此从总额上来看，要适当进行回调和压缩债务规模。

第二，要调整目前的债务结构。从最近几年来看，专项债发展规模过快，不能因为专项债不计入财政赤字就大规模发行专项债，这在未来或将会引发债务危机。“因此，还须实事求是，有收益的项目就发专项债，没有收益的项目就发一般债券来满足项目的建设和社会的公共需要。”温来成说。

第三，要重视债务资金的使用绩效。近年来，审计部门发现有部分地方的债券资金闲置时间长达一年以上，这是对国家财政资源的浪费。因此，要加强绩效管理，尽可能发挥债券资金对地方经济社会发展的促进作用。

业内人士指出，近年来，在压实地方监管主体责任的同时，财政、金融、审计、发改等多部门也在协同发力，强化地方债监管。

周茂华表示，从市场角度看，要让市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥市场约束作用，其中，一个重要前提就是要完善法律制度、明确各职能部门权责边界，监管严格执法，从而推动市场高质量发展。

“监管的关键是各部门要各负其责。在债券资金建设项目管理过程中，财政、发改等主管部门要相互配合做好监督工作。一方面，前期工作要做扎实，把不合格项目在前期就排除掉。而合格项目发债后，要保证项目能够及时开工，争取形成当年的实物工作量，进而促进地方经济社会的发展。从目前来看，这些方面的工作还须进一步推进。”温来成说。

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