2021雪窦山智库论坛丨汇智谋共富 聚力促先行

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圆桌对话

张娜 杨益波 任建华

共同富裕怎么干？快来宁波奉化找答案！

10月23日，在宁波奉化举行的2021雪窦山全球智库论坛圆桌对话环节，与会专家、学者深入研讨“奉化案例”，为实现在高质量发展中促进共同富裕献智献策。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆，国务院发展研究中心社会发展研究部部长李建伟，中国人民大学杰出学者、特聘教授程国强，国家发改委产业经济与技术经济研究所农村室主任、研究员涂圣伟，国务院参事室公共政策中心特聘研究员、苏州大学特聘教授许元荣，浙江省发展规划研究院首席研究员、浙江区域高质量发展战略中心主任朱李鸣等专家参与圆桌对话，分别围绕“提高乡村振兴包容性”“促进共同富裕的内涵与目标”“农村共同富裕的基本路径”等议题发言。中国经济时报社党委书记、社长、总编辑王辉作总结发言。

图片来源/论坛会务组

叶兴庆在发言时表示，党的十九大提出实施乡村振兴战略，是扎实推动共同富裕的一项重要举措，也是实现中国现代化的一项重要举措。乡村振兴战略在未来实施中要避免排他性，增强包容性。应以推进城乡双向开放为切入点，促进城乡人口双向流动，进而带动各类要素双向顺畅流动，助力缩小城乡发展差距、疏通城乡循环堵点。

叶兴庆说，进入新发展阶段，随着城乡居民收入水平的不断提高，双方需求发生了很多变化，比如，城镇居民对乡村的需求已经由农产品逐步拓展到自然风光、风土人情、休闲旅游、健康养老等方面，而随着农村人居环境的改善、交通便捷性的提高、线上办公的普及，特别是城市群加快发展，城镇居民对周边乡村的居住等功能的需求意愿逐步提升。这些变化为提高乡村振兴的包容性带来机遇。

他建议，除推动城乡双向开放之外，还应提高乡村产业发展的包容性，特别是提高农业发展的包容性，处理好发展规模经营与带动小农户增收的关系。此外，提高乡村振兴的包容性，公共资源的分配应更多向农民农村倾斜，特别是向农村低收入群体和欠发达地区农村倾斜，多从增强发展协调性的维度衡量公共资源的配置效率。

习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。

浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区，在促进共同富裕方面走在全国前列。8月18日，《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）》正式对外公布，其中，提出到2025年推动共同富裕先行市建设取得明显实质性进展，形成阶段性标志性成果，人民群众获得感、幸福感、安全感、满意度居全省前列。

图片来源/论坛会务组

在圆桌对话环节，与会专家表示，在探讨共同富裕的背景、路径，以及科学的推进方法的同时，特别为宁波实现在高质量发展建设共同富裕先行市和为奉化高质量发展建设共同富裕特色区建言献策。

涂圣伟在作题为“城乡融合与县域经济功能重塑”发言时结合奉化案例提出四点建议，一是补短板，围绕建设共富特色区，推进县域基础设施补短板强弱项；二是聚人口，反弹琵琶，以零门槛落户为突破，提升人口集聚和承载力；三是增效率，以城乡土地挖潜和高效利用为重点，提高资源配置力；四是强支柱，健全国有平台型企业主导的产业开发模式和产业基金引导机制，培育产业新支柱。

数据显示，2010-2019年，奉化区户籍人口减少0.29万人，与宁波其他区县相比，城市人口密度比较低，不仅在全市区县中处于靠后位置，也只有全市平均水平的一半。涂圣伟建议，建立城乡人口有序流动迁徙和社会融合机制。具体而言，围绕落户群体、新市民、下乡群体等“三类人”，加快破除人口流动迁徙的体制机制壁垒，健全与人口流动相匹配的权益机制和社会融合机制，促进人口在城乡之间、镇（街道）之间有序流动、充分融入和全面发展。

在圆桌对话环节，朱李鸣围绕“共同富裕示范区建设需要县域先行探索”发表观点。

他在发言时以浙江为例提出建议，下一步工作重点除了“先富帮后富”解决好山区26个县实现跨越式发展的难题之外，在县域层面，应着力推动群众创业增收、城乡融合发展，帮扶特困群众，推动公共服务均等化，推动以人为本。塑造形成经济富裕、收入富足、精神富有，服务优质、全域优美、制度优越的共同富裕新格局应作为示范区的先行示范重点。同时，探索力促农业增效、农民增收、农村增美，力促物质富裕、精神富足双先行的人民幸福美好家园建设，作为县域推动共同富裕核心的前沿探索课题，建立相应的目标、指标、工作、政策体系。

王辉在总结发言中表示，浙江以先行先试为全国实现共同富裕探路，此次论坛举办地——宁波奉化的滕头村就是一个共同富裕的鲜活样本。共同富裕的滕头探索经验是可复制、可移植的，可资借鉴。此外，在探索共同富裕的过程中，各地要因地制宜，结合具体实践，探索适合自己的共同富裕之路。

与会专家认为，共同富裕是一项系统工程，它具有长期性、艰巨性、复杂性等特征，共同富裕不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。同时，只有以行稳致远、进而有为的决心和魄力，才能使共同富裕之路走得更扎实、更稳健。

马建堂在2021雪窦山全球智库论坛上的主旨演讲

2021雪窦山全球智库论坛在宁波奉化举行

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曹 阳

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