国研视点丨佘宇：“新儿纲”擘画新时代儿童发展和儿童事业
落实“新儿纲”要站在新的历史起点上，准确把握新时代我国社会主要矛盾发展变化和经济社会发展新趋势，更加聚焦新时代儿童发展新需求新期待，全面落实立德树人根本任务，建立全员、全过程、全方位育人体制机制。
佘宇
国务院制定并于近期颁布实施第四个周期的中国儿童发展纲要——《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》（以下简称“新儿纲”）从健康、安全、教育、福利、家庭、环境和法律保护7个领域提出了到2030年儿童发展应当达到的总体目标。“新儿纲”是未来十年我国全面推动儿童发展和儿童事业的基础性文件，既是政策纲领，更是行动计划，为新时代儿童发展和儿童事业擘画出了美好前景，其亮点和创新之处主要体现在以下三个方面。
以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想
新时代孕育新思想，新思想指导新实践。“新儿纲”最大的亮点和创新之处是明确以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想。中国特色社会主义进入新时代的论断不仅确立了我们党的事业新的历史方位，也确立了儿童发展和儿童事业新的历史方位，对科学认识形势和任务具有重要指导意义。
党的十八大以来，我国儿童健康和营养状况持续改善、生命质量稳步提升，儿童教育普及程度持续提高，困境儿童弱势群体得到更多关爱和保护，儿童生活环境日益改善、社会环境持续优化，儿童权益保障法律法规政策体系进一步完善。可以说，我国儿童发展和儿童事业取得了历史性新成就。但必须清醒认识到，我国还是世界上最大的发展中国家，还处在社会主义初级阶段，与人民日益增长的美好生活需要相比，儿童事业发展不平衡不充分问题仍然较为突出。随着我国经济社会的快速发展，儿童发展也正面临着多方面的重大挑战，儿童事业使命艰巨、任重道远。
我国已经进入老龄化社会，人口结构正在发生重要改变，儿童的绝对数量和所占人口比例都在下降，要保持经济社会可持续发展，持续打造高质量人才队伍，需要政府、家庭、学校、社会共同努力帮助儿童健康成长。与此同时，城镇化进程正在不断深化，虽然我国历史性地解决了绝对贫困问题，脱贫攻坚战取得全面胜利，但是城乡、区域、群体差距仍然较大，要实现城乡之间、社会阶层之间的更加公平，需要各方面及早调整政策，为儿童未来发展创造条件。此外，当前科技发展日新月异，科技进步和生活方式变革也带来诸多新挑战，特别是人工智能的发展使未来的就业和劳动力市场都发生了深刻变化，培育儿童拥有与之匹配的知识体系和思维方式，也需要未雨绸缪作出计划和安排。
落实“新儿纲”就是要深入贯彻习近平总书记关于儿童和儿童工作的一系列重要论述和重要指示批示精神，坚持目标引导、问题导向、需求牵引和使命引领，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基础。
以坚持党的全面领导作为首要基本原则，
首次提出坚持促进儿童全面发展
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，儿童发展和儿童事业也不例外。“新儿纲”的第二个亮点和创新之处就是明确把坚持党的全面领导作为首要基本原则，强调要把握儿童事业发展的政治方向，贯彻落实党中央关于儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。与此同时，“新儿纲”也首次把坚持促进儿童全面发展作为基本原则，强调要尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。此外，“新儿纲”还将儿童利益最大化融入到坚持对儿童发展的优先保障之中，强调要在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求；强调要消除对儿童一切形式的歧视，而不限于户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况；强调要尊重儿童主体地位，而不限于畅通儿童意见表达渠道和重视、吸收儿童意见。
我国儿童事业发展之所以取得举世瞩目的成绩，儿童发展水平之所以有了较大提高，归根结底离不开党和政府的关心和领导，离不开社会各界的共同努力。20世纪90年代，国务院就发布了《中国儿童发展纲要》，强调“儿童的生存、保护和发展是提高人口素质的基础，是人类未来发展的先决条件”。新世纪以来，国务院又先后颁布了《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，在健康、教育、福利、社会环境和法律保护等多领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施，对步入新世纪的儿童发展指明了十分清晰的边界和方向，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。
党的十八大以来，中央把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作，更加关注儿童发展状况，《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）》等一系列重大儿童政策相继出台，进一步加大了对留守儿童、困境儿童、残障儿童的关爱和保障力度，并按照“儿童优先”原则，以健康和教育为重点，大力开展贫困地区儿童成长早期干预，在城镇儿童实现更加全面发展的同时，也让农村儿童能够拥有阳光的童年。
落实“新儿纲”就是要把党的领导贯穿于纲要组织实施全过程，贯彻党中央关于儿童事业发展的决策部署，巩固完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会协调、多部门合作、全社会参与的工作机制，更加突出儿童权利的优先保障，更加注重家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护，更加强调促进儿童发展和保障儿童权利的体制机制建设和公共服务体系建设。
丰富儿童发展领域新内涵，
更加突出强调立德树人、儿童友好和家庭生育养育教育支持
人生百年，立于幼学。重视儿童是一个国家、一个社会文明进步的标志。最大限度满足儿童发展需要，充分发挥儿童潜能，特别是为处境不利儿童提供公平的发展机会，有利于打破贫困代际和结构性循环、减少不平等、缩小社会差异，也为经济持续增长、社会的稳定和公平奠定坚实基础。“新儿纲”的第三个亮点和创新之处就是在健康、教育、福利、环境和法律保护五大发展领域的基础上，调整增加安全和家庭两个领域（纳入自然环境相关内容后，社会环境也扩展为环境），进一步丰富儿童发展领域新内涵。与此同时，“新儿纲”也更加突出强调立德树人、儿童友好和家庭生育养育教育支持的内容，把立德树人作为主线贯穿始终，通篇贯彻儿童友好的理念，努力营造儿童友好的社会环境，切实加强缓解育儿压力、满足生育意愿、提高养育能力的配套支持。
儿童是祖国的花朵，是国家的未来和希望，儿童安全的重要性再怎么强调都不过分。为儿童撑起一片安全成长的天空，是成年人的义务，也是国家和全社会的责任，为儿童发展保驾护航，人人责无旁贷。“儿童与安全”领域的单设，充分体现了“新儿纲”对儿童安全的高度重视。家庭是人们开启幸福生活、放飞人生梦想的起点，也是社会和谐、国家发展的基点。习近平总书记关于家庭家教家风建设的一系列重要论述，更是为新时代家庭家教家风建设提供了根本遵循。“儿童与家庭”领域的单设，正是“新儿纲”对此作出的积极回应和有效落实。前不久，中共中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》作出“一对夫妻可以生育三个子女”的重大决策，“新儿纲”也在“儿童与家庭”领域丰富了实施三孩生育政策及配套支持措施的相关内容。
德是首要、是方向。党的十八大把“立德树人”明确为教育的根本任务，党的十九大进一步提出要“落实立德树人根本任务”，党的十九届四中全会对完善立德树人体制机制提出新的具体要求，党的十九届五中全会指出要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人。立德树人，关系党的事业后继有人，关系国家前途命运。德“立”住了，人才能“树”起来，才能真正成为对国家、社会有用的人才。正因为如此，“新儿纲”紧扣立德树人，在“儿童与教育”领域明确提出“全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的主要目标，以及“全面贯彻党的教育方针”和“培养儿童良好思想道德素质、法治意识和行为习惯”的策略措施；在“儿童与家庭”领域明确提出“发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯”的主要目标和“将立德树人落实到家庭教育各方面”的策略措施。
儿童友好是理念，更是实践。坚持儿童友好，就是要充分保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，为儿童的全面发展提供适宜的政策、空间、环境和服务；就是要把儿童的需求放在更为重要的位置，通过儿童优先、儿童参与，实现家庭友好、工作友好、社会友好。为推动“儿童友好”从理念走向实践，“新儿纲”在“儿童与环境”领域明确提出“将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成”和“建设儿童友好城市和儿童友好社区”的主要目标，以及“全面贯彻儿童优先原则”和“开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作”的策略措施。
发展普惠托育服务体系，有利于优化儿童发展环境，降低儿童发育风险，实现儿童早期健康发展，从源头上提高人口素质。随着我国人口发展从控制数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变，加快发展普惠托育服务体系，已成为降低家庭生育成本、提高家庭生育意愿和养育能力，促进人口长期均衡发展的重要举措，必须下大力气补齐这一短板。为落实中央决策部署，推动三孩生育政策有效落地，切实加强家庭生育养育教育支持，“新儿纲”在“儿童与健康”领域明确提出“促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能”的主要目标和“加强儿童早期发展服务”的策略措施；在“儿童与福利”领域明确提出“加快普惠托育服务体系建设，托育机构和托位数量持续增加”的主要目标和“发展普惠托育服务体系”的策略措施；在“儿童与家庭”领域明确提出“支持家庭生育养育教育的法律法规政策体系基本形成”的主要目标和“完善支持家庭生育养育教育的法律法规政策”的策略措施。
落实“新儿纲”要站在新的历史起点上，准确把握新时代我国社会主要矛盾发展变化和经济社会发展新趋势，更加聚焦新时代儿童发展新需求新期待，全面落实立德树人根本任务，建立全员、全过程、全方位育人体制机制，大力推进家庭家教家风建设，为家庭生育养育教育提供更多支持和保障，为儿童安全、健康成长和全面发展营造更加友好的外部环境。
（作者系国务院发展研究中心社会发展研究部研究员）
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