智观天下丨“十四五”是应对人口老龄化重要窗口期

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智观天下

周子勋

人口老龄化是关系国计民生和社会稳定的大问题、涉及千家万户和子孙后代的揪心事，已经成为当下一个不容忽视且亟须有效化解的重要课题。

11月24日，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》），与2019年中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》一脉相承，成为指导新时代老龄工作的定心盘、推动老龄事业高质量发展的稳定器。

应当看到，党中央一直高度重视积极应对人口老龄化。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：我国建成了世界上规模最大的社会保障体系；加快建设养老服务体系，调整优化生育政策等。显然，我国已为有效应对人口老龄化未雨绸缪、精心布局。

中国老龄化程度到底如何？近日发布的《中国统计年鉴2021》透露的两个人口问题值得重视：一是老龄化，中国60岁及以上人口已超过2.6亿，占总人口比重达18.7%，其中65岁及以上人口超过1.9亿，占13.5%。如何养老成为家庭、社会、国家都必须正视的问题。二是少子化，中国0-14岁人口总量超过2.5亿，占总人口的17.9%。与此相对应的是，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，创下1978来新低；全国人口自然增长率仅为1.45‰，同样创下1978年以来的历史新低。

人口出生率降低，人口老龄化升高，带来的结果是：在宏观层面上，对国家经济活力、社会结构乃至民族生存造成冲击；在微观层面上，每一个家庭和个人的幸福与权利受到影响。最直观的感受是：随着人口老龄化程度的加深，绝对老龄人口迅速膨胀，能进入生产体系的劳动力将会越来越少，而福利支出将进入膨胀时期，这必然会拖累资本回报率、劳动生产率、全要素生产率的提升。科技发展和技术应用将会有助于提升生产率，但面对汹涌而来的人口老龄化，恐怕技术改进也无法弥补生产率的降低。生产率降低必然影响经济的增长。

毋庸讳言，从发展阶段来看，中国已经从要素驱动的高速增长阶段转向创新驱动的高质量发展阶段；从发展目标来看，中国已经从全面建成小康社会正在向共同富裕的目标扎实迈进。要实现高质量发展、推进共同富裕，采取切实举措有效应对人口老龄化，让老年人感受到实实在在的获得感、幸福感和安全感，是不可逾越的重要一环。

纵观《意见》，未来应着眼于实施积极应对人口老龄化国家战略，抓住四个关键点：一是随着人口老龄化进程的加快和人们生活水平的提高，带来服务型消费全面快速增长，“银发经济”蕴藏着巨大产业发展空间，健康产业带来极大的发展机遇。把握好这个产业发展机会，将直接撬动中国未来经济发展动力。二是要积极探索居家、社区、机构、旅居等多元化养老服务方式。当下中国养老事业面临的最紧迫问题不是质量问题，而是基本的养老供给服务严重不足。三是构筑健全的社会保障体系，建设完善老年人福利的相关法律体系，加强养老产业专业人才培养标准体系建设，推动养老产业行业标准及进入准则立法等。四是从经济角度看，通过切实举措降低教育、养育、住房、医疗等成本，提升人们的生育愿望，应对日益严峻的老龄化问题，使中国能持续保持人口资源优势。

总之，老龄化和少子化问题将对中国未来发展造成深远影响，应对人口老龄化已经成为刻不容缓的重大问题，而“十四五”将是一个重要窗口期。

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