中央农村工作会议精神解读⑤丨高标准农田建设资金从何而来
林春霞
“耕地是粮食生产的命根子”。我国自“十三五”规划提出“坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技”战略以来,从中央到地方都把坚守18亿亩耕地红线视为农业生命线,原则上耕地只能增不能减。
按照《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》要求,确保到2022年建成10亿亩高标准农田,以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。作为对此规划的呼应,2021年中央农村工作会议更是把耕地保护建设措施作为硬指标来落实。会议强调,落实好耕地保护建设硬措施,严格耕地保护责任,加强耕地用途管制,建设1亿亩高标准农田。
高标准农田投资水平尚偏低
“藏粮于地、藏粮于技”战略,就是要守住管好天下粮仓,科学合理利用耕地资源。通过加快农业科技改革创新,提高粮食生产效率和水平,促进粮食生产能力可持续增长。因此,高标准农田建设和农业科技创新是重中之重。
中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授徐祥临在接受采访时表示,我国约有20亿亩农田,其中1/3属于高标准农田,2/3是“靠天吃饭”的中低产田。这个比例多年来没有太多变化,也因此成为我国发展现代农业,尤其是粮食安全的软肋。我国建设高标准农田的投资强度是每亩1000元-2000元,这只相当于农田整治水平较高的日本的1/30。因投资强度不足,整治出来的农田质量低,且容易退化为中低产田。
高标准农田建设资金从何而来?中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对分析说,高标准农田建设与保障国家粮食安全以及保民生休戚相关,具有很大的公益性。因此,其建设资金主要由国家保障。尽管我国财力有限,但这关系到农业“压舱石”,国家投资只能增加不会减少。此外,地方财政配套一部分,还有整合涉农资金、使用政策性银行贷款、部分社会资本以及电力部门投入资金等。“中央和地方政府投资是主要资金池,其他资金对保障高标准农田建设也至关重要。”
改革是关键
受访专家认为,全面推进乡村振兴战略是一个长期的目标,需要大量资金投入。除了政府投入之外,吸引社会投资、发挥农村金融贷款潜能、盘活农民手中资源资本等渠道也至关重要。但目前,农村依然受金融贷款难、闲置资源难以盘活等问题所困扰。
姜文来认为,“融资难”“融资贵”“融资烦”长期困扰着农村,特别是农村金融贷款担保难更加突出。农村金融和城市金融有很大区别,不能用城市金融套用农村金融。金融部门要结合农村实际进行因地制宜的创新,对于现有成熟的模式要进行总结推广,同时还要积极探索有效破解金融支农的各种难题,真正想农民之所想,急农民之所急,将资金用在“三农”发展的刀刃上。
在徐祥临看来,农村发展不缺资金,真正缺少的是把农村资金用于农村经济发展的体制机制。如何通过体制机制创新,把农村低效利用甚至闲置着的资金资源高效率地配置起来是关键。他表示,全国乡镇数量超过34000个,平均每个乡镇范围内金融机构的存款余额不少于5亿元,全国农村金融机构存款余额超过15万亿元。此外,还有相当多的农民在城市银行网点开设了存款账户。多年来,乡镇范围内金融机构的存贷比很少有达到20%,大部分金融资金通过商业金融系统流入城市。
“农村巨额金融资金外流,是因为农村金融机构掌握在不属于农民的商业金融机构手中。”徐祥临认为,要改变上述情况,必须落实习近平总书记对中国农民合作社体制的顶层设计,即让“农村金融机构回归本源”,同供销合作社改革综合配套,加上农村集体经济组织及农业科技服务系统,在党的领导下,构建以农民为主体的生产合作、供销合作、信用合作融为一体的农民合作社体系——简称“三位一体”。
同时,徐祥临强调,这种农民合作社体制有三点优势。一是以农村社区为单元组建农民合作社,将全部农户吸收为社员,而且乡镇以上社区成立联合社,形成庞大的农民合作社体系。二是生产技术指导、供销、金融、保险等服务业务全部囊括在农民合作社体系之中,为小农户提供全方位的社会化服务,并通过民主管理机制,让尽可能多的经营环节利润由农民分享,排除少数商业精英独占经营利润的可能性。三是所有经营业务以金融为核心和纽带,为所有涉农经营活动提供强大的金融支撑。
本公众号版权归中国经济时报所有。如转载或引用本文内容须经许可,并注明转自中国经济时报。
新年献词丨马建堂:坚持以百年党史砥砺初心使命 不断推动决策咨询工作开新局谱新篇
中央农村工作会议精神解读①丨着眼国家战略需要 稳住“三农”基本盘
中央农村工作会议精神解读②丨金文成:重农抓粮 确保中国粮食安全
中央农村工作会议精神解读③丨徐祥临:农产品保供稳价须强化“菜篮子”市长负责制
中央农村工作会议精神解读④丨秦中春:扎实有序推进乡村振兴 走好新的赶考之路
王辉 李丕光 王彧 刘卫民
【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn】
拆弹专家百度云,3岁儿童英语培训班,盛翰钰时莜萱全文免费阅读目录, http://www.xinzhiliao.com/zx/jianshen/36249.html- 标签:排球之窗女排直播视频,无敌狙击兵王,景小楼,
- 编辑:夏学礼
- 相关文章
-
中央农村工作会议精神解读⑤丨高标准农田建设资金从何而来
林春霞 “耕地是粮食生产的命根子”。我国自“十三五”规划提出“坚持最严格的耕地…
- 更大力度激发以新经济为代表的新增长动能
- 时报时评丨中国资本市场2022年值得期待
- 张来明在“碳达峰碳中和的中国战略与全球展望” 旗舰研究交流项目启动会上的致辞
- “十四五”建设中国特色海洋强国提速
- 视点丨制造业PMI继续回升 2022年经济稳定恢复更加有力
- 视说丨更潮流 国货国潮汹涌向前
- 新年献词丨马建堂:坚持以百年党史砥砺初心使命 不断推动决策咨询工作开新局谱新篇
- 央行宏观审慎政策指引意在提高金融体系韧性与稳健性
- 商道经纬丨补贴退坡不改新能源车市增长态势
- 中央农村工作会议精神解读④丨秦中春:扎实有序推进乡村振兴 走好新的赶考之路