政策发力助企纾困 减税降费再度深化

政策发力助企纾困 减税降费再度深化西游夺宝 吕红星 只有留得青山，才能赢得未来。 7月28日，国家发改委、工信部等四部门联合发布《关于做好2020年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），从多方面大力降低实体经济成本，进一步助推

吕红星

只有留得青山，才能赢得未来。

7月28日，国家发改委、工信部等四部门联合发布《关于做好2020年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），从多方面大力降低实体经济成本，进一步助推经济回暖。

两大亮点值得关注

注意到，在税费减免方面，《通知》要求，将减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿等服务增值税政策实施期限延长至今年年底。允许小微企业、个体工商户所得税延缓至明年缴纳。对除“两高一资”外所有未按名义税率退税的出口产品，全部实现足额退税。同时，落实好减免民航发展基金、港口建设费、船舶油污损害赔偿基金、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金和相关药品、医疗器械产品注册费等政策，整体实现企业宽带和专线平均资费降低15%。

“《通知》中明确强调要巩固和拓展减税降费成效，阶段性政策与制度性安排相结合，把减税降费政策落到企业，助力市场主体纾困发展，这和当前的经济状况是分不开的。”中央财经大学财政税务学院院长白彦锋在接受采访时说道。

疫情之下，我国经济在第二季度同比增长3.2%，这表明我国经济的韧性很足，但也要看到，在后疫情时代，我国经济面临的困难依旧很大，实施更大规模的减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举。

在白彦锋看来，有以下两个亮点值得特别关注。

第一，影响市场主体运行成本的因素除了税费之外，还涉及融资、用电用能、用工、租金、物流等多个环节，《通知》涉及到了企业生产运营“一揽子”的政策，对于切实降低企业主体的综合负担，具有十分重要的意义。

第二，在国家财政“过紧日子”的背景下，不排除少数地方迫于财政压力，变相违规向企业收费征税。对此，《通知》强调，要坚决整治涉企违规收费。完善收费监管制度，建立治理违规涉企收费成效评估机制。坚决防止违规征税收费，重点排查“过头税费”等问题，严肃追责问责。

企业作为我国经济活动的重要参与者，在创造了巨大社会财富的同时，也创造了众多的就业机会，企业的活力直接决定了市场的活力乃至于整个国家的活力。

减税降费还须注意两点

习近平总书记在企业家座谈会上指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。

“《通知》和习近平总书记在企业家座谈会上的讲话是一脉相承的，都充分肯定了企业作为社会生产力承载主体的重要作用，‘皮之不存，毛将焉附’就是这个道理。保市场主体是做好‘六保’工作的总抓手，对于保居民就业、基本民生和保产业链供应链稳定具有直接的决定意义。没有了市场主体，居民就业、基本民生将无从谈起，保产业链供应链的稳定也将变成一句空话。同时，保市场主体对于保粮食能源安全和保基层运转也具有不可忽视的间接影响。”白彦锋进一步强调。

当前，在新冠肺炎疫情影响下，中国乃至世界的经济发展速度放缓，“活下去”成为了企业在2020年的首要目标。在全球疫情和经贸形势不确定性的背景下，2020年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，同时，还将“减税降费”作为今年政府税制改革工作的唯一重心，提出了在现有基础上，新增减税降费5000亿元的重大目标，帮助企业渡过难关。

白彦锋认为，减税降费对中国经济的发展发挥着重要作用，在具体实施过程中，还应该注意以下两点。

第一，要按照“宽税基、低税率、少优惠、严征管”的最优税制要求，更多发挥增值税等税制优势。我国要充分发挥增值税“一字长蛇阵”的制度优势，简并税率，适当确定小规模纳税人起征点，将制度优势转化为治理效能。

第二，要按照习近平总书记在企业家座谈会上的要求，“依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权”。税务部门要将“放管服”统筹兼顾，防止不法纳税人滥用税收优惠、骗取税收优惠，使宝贵的税收优惠资金真正惠及符合条件的纳税人，真正提高资金使用效率。