中央一号文件精神解读②丨硬措施保护耕地 严守粮食安全底线
林春霞
2022年中央一号文件提出今年“三农”工作的首要任务是“全力抓好粮食生产和重要农产品的供给”，只有稳住国内粮食等重要农产品生产供给这个基本盘，才能有效保障国家战略安全。特别是在全球疫情持续蔓延、多重风险因素交织叠加、大宗商品价格持续上涨和国际粮价高企的背景下，对我国这样一个拥有14亿多人口的大国来说，保障粮食安全尤为重要和紧迫。
确保粮食安全仍是今年“三农”工作重头戏
2021年我国粮食生产克服疫情灾情等不利因素影响，再获丰收，产量达到1.3余万亿斤，增产267亿斤，生猪产能提前半年恢复目标，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定，为保障粮食和重要农产品供给安全奠定了坚实基础。
然而，在百年变局和世纪疫情交织叠加之下，我国粮食安全仍受到国内粮食结构性矛盾不断凸显、粮食紧平衡的格局、国际粮价持续上涨等不稳定不确定因素的影响。
“今年的中央一号文件最大的特点就是把粮食安全问题放在突出的位置，包括种子和耕地保护问题，这些属于粮食安全的关键性因素。”中共中央党校（国家行政学院）经济学教授徐祥临在接受采访时表示，中央一号文件提出“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”为今年农业生产指明了方向。
十九届六中全会明确提出藏粮于地、藏粮于技两个核心问题。2021年底召开的中央经济工作会议再次明确把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。
“落实十九届六中全会和中央经济工作会议精神是今年农村工作的重点。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对表示，在国际粮价高企、粮食供应偏紧的大背景下，要稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，牢牢守住国家粮食安全底线，以国内供给的稳定性应对国际环境的不稳定性、不确定性。
怎么做？保耕地！李国祥认为，保护耕地红线以及高标准农田建设是“藏粮于地”的重要体现。而种业振兴，农机装备水平提高是“藏粮于技”的重要手段。保障种粮农民合理收益，有利于提高农民种粮积极性和稳定粮食种植面积。扩大油料作物大豆的种植面积，有利于缓解进口依赖。“中央一号文件着重提出的发展目标，都与粮食安全有关。”
“今年中央一号文件关于粮食安全有三个新提法值得关注。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对分析说，一是首次提出大力开展绿色高质高效行动，将粮食安全与高质量发展、绿色发展和资源高效利用结合起来，既着眼于国家重大战略，又能端稳农业基本盘的“饭碗”。
二是合理保障农民种粮收益，这是保障粮食安全的基础。我国种粮大省和大县种粮效益较低，影响了农民种粮积极性，导致局部地区撂荒地增多、“粮转非”难以有效抑制。通过健全农民种粮收益保障机制，可提振种粮农民的信心和收益，使国家粮食安全更有保障。
三是主销区也要负起粮食安全责任。将粮食安全任务进一步细分到主产区、主销区和产销平衡区，让各个功能区共同分担粮食安全责任，为确保国家粮食安全“再加一把锁”。
用“长牙齿”硬措施来守护耕地
耕地是粮食生产的“命根子”。我国自“十三五”规划提出“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技”战略以来，从中央到地方都把坚守18亿亩耕地红线视为农业生命线，原则上耕地只能增不能减。
然而，一些地方仍存在耕地撂荒、粗放经营以及过多占用耕地等现象，尤其是南方一些山区丘陵地带撂荒现象非常突出。
受访专家认为，保护耕地就要像保护眼睛一样，不但要守牢18亿亩耕地红线，还要将土壤保护与生态文明建设有机结合起来，促进土地的永续利用和可持续发展。
一号文件明确提出，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。这表明国家要下决心对违规占地行为亮红灯、动真格。
“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施，就是土地利用必须严格坚持规划，谁违反土地利用规划谁就要担责。”徐祥临强调，治理土地违规是块硬骨头，但再难啃的骨头也要啃了。不管是谁，只要违规占耕地，就要拆掉，不这么搞，这股歪风就刹不住。
对于一号文件中提出的保护耕地硬措施，一票否决、终身追责的严厉程度。李国祥分析认为，此措施相当严厉，以往某些地方只考虑地方短期利益，违规把耕地变成建设用地，一些干部虽受到相应处分，但他们调离某地之后，又可重新提拔上任。而此次把保护耕地责任延长至终身，一旦违规终身不能豁免，这对为任一方的干部具有较强的约束力和威慑力。
一号文件抓住了当前社会突出问题和矛盾，重点任务明确，措施强硬。“从中我们可以看到国家回应这些突出问题的决心和魄力，意味着我国粮食安全将更有保障，百姓手中的饭碗将会端得更牢更好。”李国祥说。
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