民生论谈丨新一轮养老金涨幅几何

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张娜

新一轮养老金上调犹箭在弦。3月有望拉开2022年退休人员基本养老金调整帷幕。

2月18日，财政部部长刘昆在《人民日报》撰文称，今年我们启动企业职工基本养老保险全国统筹，同时还要适度上调退休人员基本养老金。从2005年到2021年，我国养老金已连续17年上涨，2005年退休人员的平均养老金水平是714元，到2021年已接近3000元。2022年“养老金18连涨”将是大概率事件。

图片来源：新华社

预期“18连涨”的底气来自于经济发展成果。2021年，我国GDP突破114万亿元，增速达8.1%，首次突破20万亿美元，达到20.25万亿美元，比上年增长10.7%，与2019年相比增长6.4%，完成收入预算并有一定超收。良好的经济增长态势为今年养老金“18连涨”奠定了坚实基础。

根据《社会保险法》第18条规定，国家建立基本养老金正常调整机制，根据职工工资平均增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。按照国家统计局公布的数据，2021年我国居民的人均可支配收入中，工资性收入比上年上涨了9.6%，消费者价格指数（CPI）也比上年度上涨了0.9%。由此，今年养老金继续上涨几无悬念。

目前，大家更关心的是养老金的涨幅。专家层面持谨慎乐观态度，根据历年养老金涨幅一直呈下降趋势预计，今年养老金涨幅在3%-4%之间。从2005年至今的养老金上涨幅度来看，这两年养老金涨幅呈现收窄趋势，2006年的养老金涨幅达到23.7%；从2006年开始，养老金的涨幅开始下降，2016年的涨幅仅为6.5%；2017年和2018年分别为5.5%和5%；2019年和2020年的养老金上涨幅度为5%；到了2021年，养老金的涨幅水平为4.5%，是近5年来的最低水平。坊间态度较为乐观，普遍预计2022年养老金上涨幅度有望超过4.5%，上浮一个百分点到5.5%。

然而，不管今年养老金上涨与否，涨幅多少，需要了解的是，2020年我国养老保险基金收支缺口已达6925亿元。根据相关部门预测，随着老龄化社会的到来，未来5到10年我国养老金将会产生8万亿元到10万亿元的缺口。而根据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》预计，2022年我国退休人数或将达到4000万，迎来一波退休潮。在面对养老金收支极不平衡的窘境下，国家是顶着很大的压力在给大家上调养老金。

可以肯定的是，未来我国将继续完善基本养老金调整机制。根据即将于3月1日起实施的《关于扩大专属商业养老保险试点范围的通知》和国务院2月21日印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，对于职工基本养老金的调整，都表示要“完善城镇职工基本养老金合理调整机制”，重点在于“完善”和“合理”二字。完善自不必说，“合理”即养老金发放仍以稳为主，继续走稳定路线。除了职工养老金外，上述文件中也明确将对城乡居民养老金进行适时适度的调整。有报道称，人社部在2021年第四季度新闻发布会上提及了2021年有17省份上涨城乡居民养老金，这在2019年和2020年同期的发布会上并没有涉及，说明在职工养老保险进入全国统筹阶段后，下一步侧重点将是加大对城乡居民养老金的扶持力度。

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