深化资本市场改革 全面提升治理效能
周子勋
日前，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局就依法规范和引导我国资本健康发展进行第三十八次集体学习时强调，必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。中共中央政治局会议也指出，要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行。
“在市场经济条件下，资本是重要的生产要素之一，对驱动经济发展发挥着积极作用。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受采访时表示，要准确认识资本的作用，激发各类资本活力，服务第二个百年奋斗目标的大局。要规范其健康发展，不能放任无序扩张，在扎好篱笆的情况下，为其优化配置和驱动经济发展提供最优的发展空间。要深化对各类资本运行内在逻辑的认识，使其成为促进经济社会发展的重要力量，助推高质量发展水平再上一个新台阶。
目前，我国已形成以国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等为主要形态的各类资本，在促进我国经济增长、推动产业结构调整、培育新兴产业发展、支持现代基础设施建设等方面发挥了作用。中国上市公司协会数据显示，2021年，全市场新增上市公司524家，年末公司数量增长至4682家，总市值96.53万亿元，规模稳居全球第二。
刘向东指出，作为资本优化配置的重要场所，资本市场能实现资本供需双方的高水平动态匹配，提高资本的使用效率，并引导资本朝着国家激励的方向发挥重要作用。受疫情等多重外部挑战影响，近期，我国资本市场遭遇下行压力，主要是市场对资本发挥作用的预期有所变化。对此，需要正本清源，及时回应市场关切，让资本持有方继续看好中国资本市场发挥保值增值的能力，继续看到中国经济长期向好的趋势并未发生改变。
“从全球范围看，资本长期留在中国及国内资本市场仍有获取较高资本回报的可能性，而长期投资者继续关注中国资本市场也将是看多中国发展的有力证据。”刘向东说，因此，有必要规范和引导资本市场健康发展，通过加强资本市场健康发展吸引和留住各类资本，使其成为中国经济高质量发展的重要力量。
可以看到，党中央、国务院高度重视、坚定维护公平竞争市场环境，作出了一系列重大决策部署。从2020年12月份召开的中央经济工作会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，到2021年4月15日召开的中共中央政治局会议强调“要加强和改进平台经济监管，促进公平竞争”，再到2022年4月29日召开的中共中央政治局会议提出“要出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”和中共中央政治局就依法规范和引导我国资本健康发展进行第三十八次集体学习时强调“规范和引导资本健康发展”，一系列论述表明对资本性质的理解逐步深化，对资本作用的认识更趋全面，对资本规律的把握更加深入，对资本运行的治理能力不断提高。
当今世界，资本供给相对充裕，但缺乏有效的投资标的，特别是在国内外形势复杂多变，超预期因素增多的情况下，要重点关注资本市场的系统性风险。一方面，通过全面深化改革的办法，让资本在服务实体经济、绿色发展、科技创新、“专精特新”中小企业等方面发挥积极作用。另一方面，有效控制资本的消极作用，为资本设置“红绿灯”，全面提升资本治理效能，系统总结我国资本市场发展经验，准确把握资本服务实体经济的规律，增强资本治理的针对性、科学性、有效性，形成全链条资本治理体系。
刘向东认为，未来，确保资本市场健康发展和资本市场平稳运行，首先要引导市场预期，提振市场信心，并让所有投资者看到中国维护市场经济的决心和信心，并通过回应市场的重要关切，切实稳定市场预期。其次要进一步稳步推进股票发行注册制改革、强化信息披露制度和中小企业者保护，让国内资本市场成为价值投资者的有效市场，确保投资者与国内资本市场共同成长，并获取中国企业创新发展带来的价值创造红利，从而使机构投资者获取持续稳定的投资回报率。
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