9月29日桂林市举行《桂林市“双减”工作一周年》新闻发布会

　　9月29日上午10:00，桂林市举行《桂林市“双减”工作一周年》新闻发布会，发布会由桂林市人民政府新闻办副主任蒋鹏主持，桂林市教育局副局长文泽鸿、桂林市教育局政策法规规划科科长唐祚辉、桂林市教育局基础教育科科长蒙亮等出席新闻发布会介绍有关情况并回答记者提问。

　　各位领导、记者朋友们:大家上午好!“双减”政策已经出台一年多，为进一步做好今后我市“双减”工作，帮助我市广大家长和师生了解相关信息，今天，我们在这里举行“桂林市‘双减’工作一周年”新闻发布会。出席今天新闻发布会的领导有:市教育局副局长文泽鸿先生;市教育局政策法规规划科科长唐祚辉先生;市教育局基础教育科科长蒙亮女士。我是市政府新闻办副主任蒋鹏。出席今天新闻发布会的还有中央、自治区新闻媒体和桂林市新闻媒体记者朋友。对大家的光临我们表示热烈的欢迎。今天的发布会有两项内容，一是请市教育局副局长文泽鸿先生介绍我市“双减”工作一周年情况;二是回答记者提问。下面，有请市教育局副局长文泽鸿先生介绍桂林市“双减”工作一周年情况。

　　女士们、先生们，新闻界朋友们:大家上午好!我是市教育局副局长文泽鸿，很高兴向大家介绍我市“双减”工作有关情况。借此机会，对长期以来关心、关注我市教育事业并给予大力支持的媒体朋友们表示衷心感谢!2021年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。一年多来，桂林市认真贯彻落实“双减”文件精神，积极稳妥做好“双减”工作，举措有力，成效显著，亮点频现。一、一周年，1个小组强保障为全面推进我市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作落地落实，实现学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升的目标，桂林市成立了进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作领导小组。领导小组组长为市委彭东光，副组长为市委、宣传部部长杨雁雁，市委、市委组织部部长赵卫东，市人民政府副市长龙杏华，成员为市委、市政府相关部门主要负责人或分管领导。市教育局成立了“双减”工作专班。“双减”工作专班分设工作推进、督导问责和宣传培训等三个工作组，各组职责明确，分头推进工作。“双减”工作领导小组和专班的成立，为我市“双减”工作落地见效提供了强有力的组织保障。二、一周年，5层培训凝共识我市分层分类组织了对“双减”政策和“五项管理”规定的学习、培训及研讨，要求教育局长、教科所长、学校校长、教研组长和年级组长、全体教师等5个层面对“双减”政策的基本精神和刚性要求做到“烂熟于心”。市教育局开展了“双减”工作再培训，共开设4个培训班，覆盖局机关，二层机构，县(市、区)教育局长、副局长、教研室主任，市直学校中层及以上干部800多人。培训结束当场测试，经过再培训，局长、校长培训班的测试优秀率(90分以上)达到91%。此举得到教育厅肯定，《中国教育督导》网络版和《瞭望》周刊网络版报道了我市这一创新做法。在各级各类媒体，如桂林日报、桂林晚报、桂林电视台科教频道等陆续就“双减”“五项管理”开辟专栏进行宣传。三、一周年，3个文件管作业在广泛征求意见的基础上，我市在全区率先出台了《桂林市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担的实施方案》《语文等12个学科作业设计与实施的指导意见(试行)》《桂林市中小学各学科作业设计案例》，为各地各校的作业管理工作提供政策支持和专业指导。将作业管理研究纳入教育科学“十四五”规划，确定课题166个。出台作业管理办法和建立作业校内公示制度的学校比例达100%，85%的学生能够在规定时间内完成作业的学校比例达到100%。我市在作业管理、作业设计和考试管理方面走在全区前列，多次在全区“双减”工作调度会和全区基础教育暨“双减”工作视频会上就考试管理和作业管理做典型发言。四、一周年，1本作业减负担桂林市教育局组织优秀教师精心编制了《桂林市“五项管理”作业本》，免费发放给全市初中学生在寒暑假期间使用，各初中学校不再布置书面作业。截止目前，此作业本已发放三次，据统计，《“五项管理”作业本》免费项目共惠及全市202所初中学生32.4万人次，为家长减轻经济负担210多万元，受到广大师生、家长肯定和社会好评。《中国教育报》对这一创新举措进行了宣传报道。五、一周年，课后服务全覆盖我市建立了义务教育学校课后服务和校外培训机构联席会议制度，印发了《桂林市关于做好义务教育学校课后服务工作的实施意见》。以县(市、区)为单位，制定引入第三方社会机构参与义务教育学校开展课后服务的方案。全市718所义务教育学校中，符合开设课后服务条件的城区、县城及乡镇义务非寄宿制246所中小学开设率达100%，参与课后服务学生20.39万，占比72.39%。目前，课后服务信息化工作正在有序推进。六、一周年，考试次数大幅减我市限制次数，取消统考，考试次数符合有关规定要求和考试成绩等级呈现的学校比例达100%。为降低考试焦虑，大幅压减考试次数，2021年春季学期，我市只对七年级语文、数学、英语三科进行了期末统考，2021年秋季学期，我市在义务教育阶段全面取消市、县、城区等区域性和校级联考性质的统一期末检测，改由学校自主命题、阅卷。强化培训，规范命题。高度重视加强命题研究评估和教师命题能力培训，由市、县(市、区)两级教研部门严把试题关，完善考前监督、考后分析等质量检测体系。邀请区内外知名专家指导命题，开展命题比赛等。科学监测，监控质量。2021年，我市设立了教育质量监测中心。2022年春季学期，我市开展了全市义务教育教育质量监测，遵循教育规律，通过科学而规范的教育质量监测，以全面客观的监测数据支撑教育决策，服务改进教育教学管理，提升教育教学质量，扭转唯分数、唯升学等不科学的教育评价导向。七、一周年，培训治理有成效我市原有证照齐全的学科类校外培训机构183家，自“双减”政策实施以来，教育联合市监、、消防等部门共计400余人次对全市学科类培训机构办学场地、广告宣传、收费管理、培训行为等方面进行了深入、全面的摸排，对12家办学场地存在安全隐患的培训机构下发限期整改通知书，督促其在规定的时限内完成整改;全市共查处无学科类培训资质但实际开展学科类培训的其他机构、“黑”机构16个，“黑”培训班7个，没收违法收入共计38680元。已责令停止办学10个，取缔3个，限期整改10个;查处21起违规广告，全部清理完毕。截止2021年底，全市183所学科类校外培训机构已压减至33所，压减率达82%，按时完成自治区下达的压减率80%的任务目标。学科类培训机构全部完成“营转非”工作。八、一周年，4个文件促规范我市印发了《桂林市校外培训机构专项治理工作方案》《桂林市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作指南》作为贯彻落实“双减”政策的配套文件，明确各工作阶段要点及完成时限。印发《关于做好桂林市校外培训机构预收费资金监管工作的通知》，从与银行合作、预收费资金监管全覆盖、执行预收费监管工作要求、健全收费监管机制等4个方面对校外培训机构资金监管工作提出要求，全面落实校外培训机构培训预收费监管工作，全面规范校外培训机构合同文本，切实加大对校外培训机构的监管力度。印发《桂林市教育局等十部门关于做好规范非学科类校外培训机构监管工作的通知》，明确非学科类校外培训机构分类管理工作。成立市、县两级校外教育培训课程审查及学科鉴定专家委员会，对隐形变异培训行为进行科学辨别。九、一周年，下好监管“一盘棋”紧抓周末、节假日、寒暑假期、疫情期间等关键时间节点，聚焦重点问题，通过日常巡查、集中查、重点查、突击查、线上巡查等方式，严查校外培训机构违规开班、以非学科名义开展学科培训、“直播变录播”“线上伴学”等“隐形变异”反弹行为，不断加大对全市校外培训机构的常态化监管力度。于2022年3月至6月期间开展了为期3个月的校外培训机构“回头看”治理工作，对正在营业、已经终止办学、转为非营利性的原为学科类的校外培训机构进行全面排查。累计排查机构300个，排查材料494份，排查从业人员483人。排查存在问题机构数2个，其中无证无照机构1个，违规开展学科培训机构1个，均已整改完成。

　　一是及时关停了学科类校外培训机构的审批。按照中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的相关规定，全市各县(市、区)自2021年7月起不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。二是校外培训机构规范治理得到有效压减。“双减”政策出台之前，我市有证照齐全的学科类校外培训机构183家，通过规范治理，现压减为33家，压减率达82%。三是校外培训机构培训行为得到规范管理。如:在培训时间上，规定校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训，培训时间不得与中小学正常教学时间冲突，线下培训结束时间不得晚于 20:30;在保障培训者明白消费上，规定校外培训机构将办学许可证、民办非企业登记证(或营业执照)、规章制度、培训内容、收费项目及标准、专兼职教师资格信息在其办学场所显著位置公布等。四是我市七星区在校外培训监管工作中荣获首批广西“校外培训监管先行区”。

　　一是联合市场监督管理部门开展校外培训机构预收费抽查工作，通过广西“双随机、一公开”监管平台，采取系统随机抽取的方式确定被检查对象，通过查阅台账、访谈家长学生、巡查办学场所等方式对其收费情况进行现场检查，并将检查结果录入广西“双随机、一公开”平台进行公示。二是通过将校外培训机构预收费资金纳入银行监管，有效防范“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。三是通过每年1月、8月更新公布校外培训机构黑白名单，引导、提醒广大学生家长理性选择合法合规的培训机构，远离黑名单机构，避免上当受骗。四是开通了举报平台，通过受理处置群众举报问题进行监管。

　　“双减”的主阵地是学校，根本之策是全面提高教育教学质量。首先，学校在着力提高课堂教学质量上下功夫。目前，各义务教育学校围绕高效课堂建设，加强课堂教学改革，做到优质高效，让学生在校内“吃饱”“吃好”。今年，我们在全市教育系统广泛开展了“教育行政部门领导干部带头听课、带头与校长谈心谈话，校长带头上课、带头与班主任谈心谈话”的“双带”行动，大力提升教育教学质量。其次，学校在不断提高作业管理水平上下功夫。各学校在压总量、提质量、活管理上狠下功夫，全面压减学生的作业总量和时长，强化作业统筹，探索分层次、分梯度和个性化的作业，并精准针对不同学生，精确校正课堂教学，精细反馈作业情况。通过提升作业管理水平，确保“减量不减质”。再次，学校在努力提升课后服务水平上下功夫。各学校充分利用好课后服务时间辅导学生认真完成作业。同时，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活，发现与发展学生潜能，实现习总提出的“人人皆可成才，人人尽显其才，让人人有出彩的机会”。

　　实行“双减”政策后，我市中小学生的作业总量得到全面压减，小学1、2年级没有家庭书面作业，小学3-6年级家庭作业平均完成时间不超过60分钟，一般可以在课后服务时间内完成，初中家庭作业平均完成时间不超过90分钟，基本可以在课后服务时间内完成。我市在减轻中小学生过重作业负担方面的主要做法如下:一是健全作业管理机制。全市建立作业校内公示制度、出台作业管理细则、作业时间控制达标、不给家长布置作业或要求家长批改作业的学校占比均达到100%。二是合理布置学生作业。作业布置做到控总量、控难度、控梯度，不得给学生布置机械性、无效性作业;不得给学生布置重复性、惩罚性作业;不得给家长布置或变相布置作业。三是提高作业设计质量。强化年级组、学科组和班级的作业统筹，鼓励学校布置分层作业、弹性作业和个性化作业。提倡教师适度布置科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型创新式作业。四是加强作业指导反馈。作业批改、反馈做到全批改、全反思、全订正，严禁要求学生自批自改作业，严禁要求家长批改学生作业。

　　我市的课后服务工作在今年秋季开学后实现了有需要的学生全覆盖。各地各校不断探索丰富课后服务的内容和形式，更好服务于学生健康成长，提升人民群众对教育的满意度。关于课后服务收费的问题，我市根据上级相关文件规定，印发了《关于进一步加强我市中小学服务性收费和代收费管理有关事项的通知》，明确了收费标准。市(区)属公办学校校内课后服务费最高限额为每生每月120元，区(城区行政所在镇)属公办学校的校内课后服务费最高限额为每生每月120元，城区管辖乡镇公办学校校内课后服务费最高限额为每生每月80元。

　　由于时间关系，答记者问到此结束。感谢三位领导的精彩介绍，感谢各位记者朋友，如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与教育部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!