开好局 起好步——聚焦全国高级法院院长会议

　　岁序常易，华章日新。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。1月8日下午，全国高级法院院长会议以视频形式召开。会议强调，要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习总对政法工作重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动服务和融入中国式现代化历史进程，加快推进审判体系和审判能力现代化，奋力推进新时代新征程人民法院工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

　　本刊特推出一组封面文章，总结回顾2022年及新时代十年人民法院的“成绩单”，围绕面临的新形势新任务，梳理展现2023年人民法院工作总体思路，以飨读者。

　　“政法工作是党和国家工作的重要组成部分。”近日，习总对政法工作作出重要指示，强调要奋力推进政法工作现代化，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。2023年1月7日至8日召开的中央政法工作会议，对推进政法工作现代化的丰富内涵、目标任务和实践要求作了系统阐释。1月8日，全国高级法院院长会议召开。会议强调，要全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习总对政法工作重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，深化司法体制改革和智慧法院建设，加快推进审判体系和审判能力现代化，为奋力推进政法工作现代化作出积极贡献。

　　回首过去一年，在以习同志为核心的党中央坚强领导下，在中央政法委领导下，全国各级人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，按照“稳中求进、巩固提升”工作要求，忠实履行宪法法律赋予的职责，持续巩固法院改革发展成果，人民法院工作高质量发展取得新成就、实现新突破、迈向新征程。

　　2022年10月，党的二十大胜利召开，这是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，在党和国家发展进程中具有极其重大的历史意义。习总在党的二十大报告中擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。

　　最高人民法院把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要任务，出台贯彻实施方案，对全国法院学习宣传贯彻党的二十大精神作出具体安排。2022年11月，最高人民法院党组发出《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，要求全国各级人民法院狠抓学习宣传贯彻党的二十大精神这一首要任务落实，坚持以高质量司法服务全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴。

　　全国各地法院科学安排、精心组织，开展大学习大研讨大培训，把党的二十大精神作为各类教育培训必修课，原原本本学习，确保入脑入心；细化贯彻落实具体举措，做好风险防范、矛盾化解、民生保障等工作，以审判执行工作优异成绩体现贯彻党的二十大精神的实际成效；把党对司法工作的绝对领导落实到人民法院工作各方面全过程，始终在思想上上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致。

　　为进一步加强党的建设，各级人民法院开展“两个确立”主题教育，推进“两个坚持”专题教育常态化，确保人民法院工作正确的方向；坚持以习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，贯通学习《习谈治国理政》第一卷、第二卷、第三卷、第四卷，以习法治思想为指导树立新时代社会主义司法理念；围绕党的以来人民法院贯彻党中央决策部署的实践组织开展调研，全面总结习法治思想指引下人民法院工作成效。坚持把习法治思想贯穿法院教育培训全过程，做到全员覆盖。

　　为指引青年法院干警扣好投身人民司法事业的“第一粒扣子”，最高人民法院深入实施青年理论学习提升工程，最高人民法院新入机关人员一律到国家法官学院脱产培训一年，青年干警学思践悟习法治思想蔚然成风。

　　此外，为宣传党的二十大精神，人民法院积极参加“中国这十年”系列主题发布会，开设宣传报道专栏，创作《底线》《红色法庭百年志》等法治文艺作品，生动讲述中国法治故事。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好法院工作意义重大、使命光荣。全国高级法院院长会议强调，各级法院要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，锚定新时代新征程党的中心任务，忠实履行宪法法律赋予的职责，沿着中国特色社会主义法治道路阔步向前。

　　疫苗是为预防、控制疾病的发生、流行，用于免疫接种的预防性的生物制品，属于国家实行特殊管理的药品。然而，一些不法分子却打起了生产、销售假冒疫苗的主意。2022年4月，最高人民法院发布药品安全典型案例，其中就有一起用针管灌装生理盐水假冒九价人乳头瘤病毒疫苗（以下简称“九价HPV疫苗”）销售的案件。

　　2018年上半年，被告人牛某在得知九价HPV疫苗畅销之后，遂计划生产假冒产品。2018年7月至10月，牛某通过他人先后购买针管、推杆、皮塞、针头等物品共计4万余套，并定制假冒九价HPV疫苗所需的包装盒、说明书、标签等物品。其间，牛某与被告人张某以向针管内灌装生理盐水的方式，共生产假冒九价HPV疫苗2.3万支。牛某、张某通过多个医美类微信群等渠道，对外销售上述假冒九价HPV疫苗9004支，销售金额达120余万元。

　　法院经审理认为，被告人牛某、张某共同生产、销售假疫苗的行为均已构成生产、销售假药罪。生产、销售金额达120余万元，具有“其他特别严重情节”。生产、销售的假药属于注射剂疫苗，应当酌情从重处罚。据此，以生产、销售假药罪判处被告人牛某有期徒刑十五年，并处罚金人民币150万元；判处被告人张某有期徒刑十三年，并处罚金人民币100万元。

　　刑事审判事关和社会稳定，事关人民群众切身利益，特别是名誉、财产、自由乃至生命。党的以来，人民法院不断提高刑事审判能力和水平，依法维护国家安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，各项工作取得新进展。

　　2013年1月1日至2022年11月30日，人民法院审结一审刑事案件1127.2万件，判处罪犯1367.3万人，切实履行维护、社会安定、人民安宁的重大责任，保持对严重危害社会治安犯罪高压态势，严惩严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪及盗抢骗、黄赌毒等犯罪。我国严重暴力犯罪案件十年来总体呈下降趋势并保持低位运行。

　　2022年，人民法院加大重点案件攻坚力度，持续深入推进常态化开展扫黑除恶斗争；保持对犯罪高压态势，依法审理孙力军、王立科、王富玉等原中管干部职务犯罪案件，严惩利益与经济利益混杂、问题与问题交织的犯罪；积极参与反追逃追赃工作，首次适用缺席审判程序审理程三昌案；依法严惩人民群众深恶痛绝的犯罪，积极参加全国打击拐卖妇女儿童犯罪、打击整治养老等专项行动，推动毒品综合治理；发布办理危害药品安全刑事案件的司法解释及典型案例，维护群众用药安全和生命健康；公开宣判聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故等案件，依法惩治违法生产经营行为，促进安全生产。

　　全国高级法院院长会议强调，各级法院要围绕更好统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，发挥好惩罚犯罪、保护人民、定分止争、化解矛盾的职能，全力以赴做好防风险、保安全、护稳定各项工作，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境。要牢固树立正确刑事司法理念，以严格公正司法捍卫社会公平正义；坚决维护和社会稳定，依法严惩各类刑事犯罪，推进扫黑除恶常态化；积极促进社会治理，大力提升中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系综合效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与地方党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，推进更高水平的平安法治乡村建设。

　　作为党的二十大后首次中央经济工作会议，此次会议在总结2022年经济工作、研判当前经济形势的基础上，明确提出2023年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，勾勒出2023年经济工作的着力点。会议强调了“稳字当头、稳中求进”的基调，要求“加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”，强调要坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　2022年，人民法院全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，紧跟新冠肺炎疫情防控政策，坚决贯彻依法防控要求，及时制定、优化调整司法政策。出台“助力中小微企业发展20条”“促进消费30条”“稳定就业14条”等一系列司法政策，精准服务“六稳”“六保”。

　　2022年5月的广东深圳，绵延多雨。在深圳市福田区人民法院诉讼服务大厅内，深圳市中小企业服务局受深圳某建筑装饰股份有限公司（以下简称“某建筑装饰公司”）的委托，给福田法院带来一封“热腾腾”的感谢信，信中写道：“贵院充分发挥法院职能作用，快、准、实帮助企业纾难解困……”字里行间充满了感激之情。

　　原来，2021年6月，某建筑装饰公司从银行1亿元，但因新冠肺炎疫情影响，公司出现经营危机，未能按期偿还。该公司被提起诉讼及财产保全，11个涉及其生产经营的银行账户被冻结。该公司的生产经营陷入困境。该公司通过深圳市中小企业服务局与福田法院建立的合作机制，向案件承办法官反映了困境。法官获悉诉求后，立即组织双方开展了两次线上调解，但因存在重大分歧未果。

　　该案承办法官并未放弃，对该案担保人一并被保全的财产进行慎重估算，判断基本足额可清偿本案债务。随即依法作出裁定，解除对该公司银行账户的冻结措施。至此，该公司的生产经营重回正轨。法院切实精准施策，为企业纾困解难，提供“生机”。

　　2022年，人民法院着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，积极适用破产重整、破产和解程序，依法挽救仍具有发展前景的危困企业；加强行政审判工作，深入推进行政机关负责人出庭应诉，助力法治政府建设；运用市场化、法治化手段防范化解金融风险，公开宣判“明天系”金融犯罪案；服务创新驱动发展，发布指导意见，加大对破坏种质资源等涉种子犯罪行为的惩处力度，加强中医药知识产权保护，出台一审知识产权案件管辖司法解释，推动优化管辖布局；加强反垄断和反不正当竞争司法，出台司法解释，维护公平竞争。

　　为推动人与自然和谐共生，最高人民法院深入践行“两山”理念，发布《中国生物多样性司法保护》报告和典型案例，出台涉森林资源民事纠纷、野生动物资源犯罪、盗采矿产资源犯罪等司法解释和司法政策。

　　为服务高水平对外开放，最高人民法院向全国会专题报告涉外审判工作情况，发布关于人民法院涉外审判工作情况的报告；加强涉外商事海事审判工作，推进国际海事司法中心建设；完善“一带一路”司法服务政策，发布第三批典型案例；优化涉外民商事案件管辖机制，便利中外当事人诉讼；举办数字经济法治论坛、中国—东盟官论坛等，深化国际司法交流合作。

　　人民法院完整、准确、全面贯彻新发展理念，2013年1月1日至2022年11月30日，审结一审民商事案件1.17亿件、行政案件225万件，依法服务构建新发展格局、推动高质量发展；围绕构建全国统一大市场，出台司法措施，着力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为我国营商环境全球排名从2015年的第90名升至2020年的第31名作出积极贡献。

　　全国高级法院院长会议强调，各级法院要牢记“国之大者”，正确把握中央经济工作会议提出的要求，切实找准结合点、着力点，围绕党和国家工作大局履职尽责，为高质量发展提供牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境；要切实落实“两个毫不动摇”，弘扬契约精神和企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益；深化知识产权审判领域改革创新，加大对关键核心技术、新兴领域的知识产权司法保护力度；依法妥善审理涉及新技术新业态新模式案件，助力提升我国数字经济科技实力和创新能力；服务做好重大经济金融风险防范化解工作，依法审理各类金融案件，加强破产审判工作；加强和创新环境资源审判工作，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，服务推动经济社会发展绿色转型；全面提升涉外司法质效，平等保护中外当事人合法权益，深化国际司法交流合作，服务推进高水平对外开放。

　　“我原来预估的诉讼成本是500余元左右，没想到打个官司才10元，刚好赶上了小额诉讼程序新规，感觉真不错！”“本以为很麻烦，得跑好几个窗口，这么快就办好，‘一窗通办’很方便！”……人民法院始终坚持以人民为中心，加强民生司法保障，2013年1月1日至2022年11月30日，审理教育、就业、医疗、住房、婚姻家庭、社会保障等涉民生案件3781.1万件，加强妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益保护，依法保障人民安居乐业；全面实行立案登记制，全国法院当场立案率达95%以上；建成中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，方便群众公正、高效、实质性化解矛盾纠纷；人民法院调解平台开通以来，在线件成功化解在诉前……

　　为贯彻落实习总关于“推动把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治”的重要指示精神，最高人民法院印发了《关于深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理的指导意见》等一系列规范性文件。人民法院紧扣民法典关于弘扬社会主义核心价值观的立法宗旨依法裁判，加强裁判文书释法说理，发布涉英烈权益保护十大典型案例，依法审理罗昌平侵害“冰雕连”英烈名誉、荣誉等案件。

　　2020年6月15日，戍边烈士肖思远在边境冲突中誓死捍卫祖国领土，突围后又义无反顾返回营救战友，遭敌围攻壮烈牺牲，于2021年2月被追记一等功。2021年2月至4月间，陈某在人民日报、央视新闻、头条新闻等微博账号发布的纪念、缅怀肖思远烈士的文章下，发表针对肖思远烈士的不当评论内容共计20条，诋毁其形象和荣誉。浙江省杭州市临平区人民检察院认为，陈某的行为侵害戍边烈士肖思远的名誉和荣誉，损害社会公共利益，故向人民法院提起民事公益诉讼，请求判令陈某在全国性的新闻媒体上公开赔礼道歉、消除影响。

　　人民法院依法认定陈某的行为侵害了肖思远烈士的名誉、荣誉，损害了社会公共利益，应当承担民事责任，向全社会鲜明表达了英烈不容诋毁、法律不容挑衅的坚定立场。该案于近日入选第二批人民法院贯彻实施民法典典型案例，旗帜鲜明地亮明了司法态度。

　　围绕网络消费、人身损害赔偿、劳动人事争议诉裁衔接等领域，人民法院持续完善司法政策，维护消费者、新就业形态劳动者等合法权益；加强妇女、儿童、老年人合法权益保护，明确办理人身安全保护令案件裁判规则；出台落实从业禁止制度的意见，制定未成年人犯罪记录封存的实施办法，织密未成年人司法保护网；发布为实施积极应对人口老龄化国家战略提供司法服务的意见及典型案例；明确将无障碍服务贯穿诉讼全流程，加强残疾益司法保护；积极开展司法救助工作，加大涉军、涉妇女儿童群体的救助力度；完善司法为民服务体系，一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系效能充分释放；健全解决执行难长效机制，配合民事强制执行立法迈出实质性步伐。

　　为树立示范典型、强化司法为民宗旨意识，日前，最高人民法院印发决定，挂牌命名北京金融法院等100个中基层法院为“为群众办实事示范法院”。

　　据悉，“为群众办实事示范法院”创建活动是最高人民法院巩固拓展党史学习教育成果的重要举措，是以全国中基层法院为主体首次开展的一次示范创建活动。此次示范创建严格遵照中央办公厅、国务院办公厅印发的《创建示范活动管理办法（试行）》规定，细化23项51条创建测评指标，按照组织申报、省级推荐、复核审查、创建命名等程序组织实施，各地法院坚持面向社会、开门搞创建，以点带面，将群众路线贯穿创建活动全过程，采取多种形式和途径广泛征求群众意见，把群众满意度作为检验活动成效的根本标准。

　　“各级法院要悟透以人民为中心的发展思想，把端端地坐在老百姓的这一面，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持专业化、职业化和高效率、低成本相结合，走好中国特色司法为民之路，让群众都能平等地享受到优质司法服务。”周强院长在全国高级法院院长会议上指出。

　　新时代十年来，人民法院坚定不移推进司法体制改革，依靠改革破解前进道路上出现的各种问题和困难，持续提升司法质量、效率和公信力，推进审判体系和审判能力现代化。从夯基筑台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，法院工作许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

　　从实行法官员额制，到全面建成新型审判权力运行体系，司法责任制得到全面落实；从以审判为中心的诉讼制度改革，到四级法院审级职能定位改革，司法权力运行更加规范高效；从增设新设一批专门法院、专业化法庭，到推进现代化司法政务体系建设，法院组织体系更加科学合理。

　　跨域立案、在线调解、电子送达……党的以来，在信息化助力下，智慧法院建设实现从无到有、从有到优，人民法院全力打造多层次、全方位智慧服务体系，全面彰显智慧法院建设“以人民为中心”的本质特征。一系列便民举措，切实让人民群众享受到智慧法院带来的“数字红利”。

　　为更好地方便群众在线诉讼、规范互联网司法，继《人民法院在线诉讼规则》《人民法院在线日，最高人民法院发布《人民法院在线运行规则》，进一步推动形成互联网司法的中国模式。“三大在线规则”有机联系，相互支撑，有效覆盖了司法活动全领域，贯穿了审判执行全过程，为在线司法“定标尺”，为程序适用“立规矩”，为技术应用“明边界”，构建起一套与互联网时代相适应、保障司法有序在线运行的程序规则体系。

　　如今，人民法院建成智慧法院4.0版，覆盖全国四级法院，涵盖智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理，大数据、区块链、人工智能等技术深度应用，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。智慧审判系统为法官减轻事务性工作达30%以上，提高庭审效率超过20%。人民法院大数据管理和服务平台汇聚2.9亿多起案件信息，形成司法大数据专题分析报告1200余份，司法区块链平台完成28.5亿条数据上链存证固证。

　　全国高级法院院长会议指出，审判体系和审判能力现代化是政法工作现代化的重要组成部分。各级法院要紧紧扭住深化改革和科技赋能双轮驱动，加快推进审判体系和审判能力现代化，为奋力推进政法工作现代化作出积极贡献。

　　日前，最高人民法院印发决定，授予北京市丰台区人民法院等84个单位“全国优秀法院”称号，授予陶钧等96名同志、追授张琛等2名同志“全国优秀法官”称号，授予罗兰等200名同志“全国法院办案标兵”称号。

　　新时代新征程人民法院工作高质量发展，一支过硬的队伍是基础、是关键、是保障。近年来，人民法院坚持以党的建设为统领，全面推进党建和审判工作深度融合，确保公正廉洁司法，过硬法院队伍建设成效显著。

　　人民法院坚持化、正规化、专业化、职业化方向，驰而不息正风肃纪，以零容忍态度严惩司法，刮骨疗毒、激浊扬清、铸魂扬威，队伍展现昂扬新气象。以邹碧华、方金刚、侯铁男、周春梅、魏晶晶、滕启刚、杨军、鲍卫忠、刁志岭等为代表的广大干警，甘当服务大局的实干者、司法为民的奉献者、公正司法的守护者、司法改革的燃灯者，以实际行动诠释对党和人民的无限赤诚，用苦干实干乃至鲜血生命书写新时代人民司法事业的壮丽篇章。

　　2022年，人民法院认真贯彻新时代党的建设总要求，强化干部素质档案运用，全面推进党建和审判工作深度融合；深入推进党支部标准化规范化建设，最高人民法院办公厅第支部等10个基层党组织被中央和国家机关工委命名为“四强”党支部；开展第二届新时代人民法院党建创新优秀案例评选，涌现出一批党建创新实践成果；弘扬以忠诚为民、崇法尚德、公正廉洁、刚正不阿、改革创新为主要内容的新时代人民法院文化；认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好防止干预司法“三个规定”等铁规禁令落实。

　　全国高级法院院长会议强调，各级法院要牢记全面从严治党永远在路上，党的自我永远在路上，按照锻造过硬、本领高强、作风优良的精兵劲旅要求，锻造过硬法院队伍。要坚决筑牢忠诚，加强司法能力建设，持之以恒推进全面从严治党、从严治院、从严管理，持续转变司法作风，提高一体推进“三不腐”的能力水平，确保公正廉洁司法。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，人民法院工作面临新的重大机遇和风险挑战。新形势、新任务、新要求，共同锚定了人民司法事业在全面建设社会主义现代化国家进程中的历史方位。

　　蓝图已经绘就，号角已经吹响。站在新的历史起点上，全国法院干警必将在习法治思想光辉旗帜指引下，立足新时代十年伟大变革创造的良好发展环境，把握在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的新的重大机遇，传承全面依法治国伟大实践蕴含的丰富经验，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇前进，让新时代司法更加有力量、有是非、有温度，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供更加有力的司法服务。